Páginas de interacción

Ejercicio 1: Elaboración de recomendaciones de política

Propósito: Practicar la elaboración de recomendaciones de política y practicar la comunicación escrita de un mensaje a alguien sobre quien se intenta influir.

Paso 1: El facilitador explica a los participantes que van a practicar la formulación de recomendaciones de política. Pida a los participantes que lean un breve documento de investigación sobre tributación o que escojan una cuestión tributaria sobre la que hayan trabajado, o bien pueden utilizar uno de los estudios de casos contenidos en el kit de herramientas a partir del cual trabajar.

Paso 2: El facilitador pide a los participantes que utilicen la orientación proporcionada en ‘Consejos imprescindibles para formular recomendaciones de política’ (véase página 6) para elaborar dos o tres recomendaciones de política y darles prioridad.

Paso 3: Los participantes leen los ‘Consejos imprescindibles para formular recomendaciones de política’.

Paso 4: Los participantes elaboran dos o tres recomendaciones de política. Pida a los participantes que escriban cada recomendación es una nota adhesiva diferente.

Paso 5: Pida a cada participante que comparta sus recomendaciones en pares con su vecino. En cada par, sugiera que los participantes se den entre sí comentarios y sugerencias sobre sus recomendaciones, con base en la orientación de ‘Consejos imprescindibles para formular recomendaciones de política’.

Paso 6: Luego, los participantes pegan todas sus recomendaciones es un gran papelógrafo. Luego el facilitador elige tres o cuatro recomendaciones y las lee en voz alta.

Ejercicio 2: Transmitir nuestros mensajes clave verbalmente — el ejercicio del ascensor²⁴

Propósito: Practicar comunicar verbalmente un mensaje a alguien sobre quien se intenta influir.

Paso 1: El facilitador explica el siguiente escenario a los participantes.

El escenario: Elijan una cuestión tributaria. Imaginen que están en la planta baja de  un rascacielos muy alto. Al entrar en el ascensor para subir a la planta superior, por casualidad alguien al que ustedes realmente quieren cabildear sobre su cuestión tributaria entra también al ascensor. Resulta que ambos van a la planta superior del edificio, ¡un recorrido de 90 pisos!

Tienen dos minutos para comunicar su mensaje; es el tiempo que tarda el ascensor en recorrer desde la planta baja hasta el piso 90.

Paso 2: El facilitador instruye a cada participante que prepare su mensaje como sigue (10 minutos):

• Qué quiere lograr mi organización
• Por qué queremos lograrlo
• Cómo nos proponemos lograrlo
• Qué acción queremos que adopten ustedes (la audiencia destinataria).

Paso 3: El facilitador divide a los participantes en grupos de cuatro. En cada grupo, los participantes tienen que practicar comunicar su mensaje entre sí.

Una persona comunica el mensaje y la otra pretende ser la persona influyente.

Luego intercambian roles.

Luego intercambian roles con otro par de su grupo.

Luego ese par también intercambia roles.

Y así sucesivamente ….

Al final, cada persona debe haber comunicado su mensaje dos veces.

Paso 4: Todavía en grupos, el facilitador selecciona al azar dos o tres personas que digan al grupo qué mensaje recibieron de otra persona a la que el facilitador señala en su grupo:

‘Persona A, por favor dígame lo que puede recordar del mensaje de la persona B’.

Paso 5: Sesión en el pleno en que los participantes comparten lo que han aprendido de este ejercicio sobre comunicar un mensaje a responsables de políticas muy ocupados.

Ejercicio 3: Juego de roles sobre cabildeo

Propósito: Practicar las habilidades necesarias para ser un cabildero eficaz.

Incluye dos grupos con instrucciones separadas para cada uno:

• El Grupo 1 son representantes de la sociedad civil que asisten a una ‘reunión de cabildeo’.
• El Grupo 2 son ministros y funcionarios de gobierno a los que las OSC van a cabildear.

(Dos observadores compartirán ideas sobre cuán eficaz fue el juego de roles al final).

Paso 1: El facilitador crea dos grupos de tres. Da a cada grupo instrucciones separadas (véase las páginas abajo) sobre la cuestión de un impuesto de lujo (IVA) a toallas sanitarias y les pide que dividan los roles entre ellos.

Paso 2: Los cabilderos leen sus documentos. Harán cabildeo sobre los cambios enunciados en las instrucciones. Su tarea es organizar una reunión previa y luego visitar a los ministros para cabildear ante ellos por cambios específicos.

Paso 3: La audiencia destinataria lee sus documentos de modo que se familiarice con la cuestión y probables argumentos del grupo de representantes. Tiene que plantear argumentos contra las reformas pedidas por los representantes.

Paso 4: Cada grupo tiene una reunión previa por separado para prepararse. Asigne unos 20 minutos para la reunión previa.

Paso 5: Se celebra reunión de cabildeo.

Dé 15 a 20 minutos para la discusión concreta de cabildeo. Los dos observadores evalúan el ejercicio mediante la lista de comprobación contenida en ‘Consejos imprescindibles para un cabildeo exitoso’ en la página 8.

Paso 6: Debate en el pleno para compartir el aprendizaje: ‘¿qué funcionó?’ y ‘¿en qué podría haberse mejorado?’. ¿Cuán realista fue el estudio de caso para su país?

Instrucciones para el Grupo 1:

Todos ustedes son representantes de organizaciones no gubernamentales de la Coalición para la Protección de Mujeres y Niños (CPMN) en el país de Imaginaria.

Un respetado organismo de derechos de la infancia ha hecho investigación sobre la asistencia escolar de las niñas. En las conclusiones de la investigación se constató que las niñas de orígenes pobres faltaban días a la escuela porque sus familias no podían costearles toallas sanitarias. Por lo tanto, la CPMN ha iniciado una campaña para conseguir que las toallas sanitarias tengan un tipo cero para efectos tributarios. Si ustedes logran esto, las mujeres y las niñas ya no tendrían que pagar el IVA por toallas sanitarias. Algunos de ustedes creen que sería mejor aún si pueden hacer que las toallas sanitarias sean retiradas por completo de la lista de bienes con IVA, para que no puedan ser gravadas en el futuro. La campaña planea conseguir apoyo y participación directos del gobierno, crear conciencia pública sobre el problema e influir en el proceso de formulación de políticas.

El estudio ha recibido gran interés mediático en los periódicos nacionales, la radio, etc. Ustedes creen que esto se debe a que finalmente se les ha concedido una reunión con la ministra de salud, el ministro de finanzas y la autoridad tributaria (independiente del ministerio de finanzas).

Los cabilderos:

1. Coalición para la Protección de Mujeres y Niños (CPMN) — una coalición nacional de organizaciones de base.

   Objetivo:
   Hacer que las toallas sanitarias sean retiradas de la lista del IVA. No les satisface un compromiso de tipo cero.

   Posición:
   Radical, y estratégicamente no quiere entrar en compromisos.

2. Educación para Todos — una gran ONG de Estados Unidos, con oficina en Imaginaria.

   Objetivo:
   El tipo cero es suficiente. Les satisface.

   Posición:
   Buenas relaciones con el ministerio de salud; la persona destinataria en el ministerio de salud trabajó antes en Educación para Todos.

3. Especialista tributario de la Asociación de Contribuyentes

   Propósito:
   Dar asesoría tributaria y ampliar el debate sobre tributación para incluir más que toallas sanitarias.

   Posición:
   Quiere tener mucha publicidad para crear conciencia sobre tributación.

La tarea de los cabilderos

Decidan quién desempeñará qué roles.

Decidan cómo manejarán la reunión:

• ¿Qué cuestiones priorizarán? ¿Plantearán todos sus argumentos o sólo algunos?
• ¿Cuáles son los resultados deseados por ustedes?
  • ideales
  • compromisos
  • inaceptables
• ¿Quién hablará sobre qué? ¿Cuál es su estrategia para el manejo de la reunión entre ustedes teniendo en cuenta los roles que se les ha asignado?
• ¿Qué argumentos esperan que utilicen los representantes del gobierno?
• ¿Cómo pueden persuadir al gobierno que conviene a su interés adoptar las medidas que ustedes proponen? ¿Qué está apareciendo en la agenda del gobierno que podría darle la oportunidad de ocuparse de esta cuestión?
• ¿Cómo lo persuadirán de lo que ustedes plantean?
• ¿Hay alguna información que quieran ustedes obtener del gobierno en esta reunión?

NB: Pueden utilizar materiales e información de mentira o falsos para apoyar sus argumentos.

Instrucciones para el Grupo 2:

Ustedes son un grupo de ministros de gobierno y altos funcionarios en el país de Imaginaria.

Un respetado organismo de derechos de la infancia ha hecho investigación sobre la asistencia escolar de las niñas. En las conclusiones de la investigación se constató que las niñas de orígenes pobres faltaban días a la escuela porque sus familias no podían costearles toallas sanitarias. Por lo tanto, la CPMN ha iniciado una campaña para conseguir que las toallas sanitarias tengan un tipo cero para efectos tributarios. Si logra esto, las mujeres y las niñas ya no tendrían que pagar el IVA por toallas sanitarias. Algunos de los miembros creen que sería mejor aún si pueden hacer que las toallas sanitarias sean retiradas por completo de la lista de bienes con IVA, para que no puedan ser gravadas en el futuro. La campaña planea claramente crear conciencia pública sobre el problema e influir en el proceso de formulación de políticas. Inicialmente ustedes fueron contactados por la CPMN y la Asociación de Contribuyentes con una solicitud para una reunión. Ustedes se negaron a reunirse con ellos alegando que los compromisos diarios se lo impedían. Ahora ellos han generado importante atención mediática sobre por qué las niñas no tienen acceso a toallas sanitarias. Como resultado de esto, ustedes se han sentido bajo presión para reunirse con ellos. Sin embargo, ustedes también han invitado a una gran ONG estadounidense, Educación para Todos, para asistir a la reunión porque piensan que puede ser más conciliadora. Los objetivos del gobierno para la reunión son:

• evitar que la CPMN genere publicidad negativa y, por tanto, intentar neutralizar su oposición
• asegurar que el IVA a toallas sanitarias permanezca intacto (aunque la ministra de la mujer está apoyando pasivamente a la coalición de la sociedad civil). Si se elimina el IVA a las toallas sanitarias, se sentaría un precedente para que la sociedad civil presione por la eliminación del IVA a muchos otros artículos esenciales, lo que tendría consecuencias para las rentas tributarias.

Las audiencias destinatarias:

1. Ministro de finanzas — un economista varón.
   Posición:
   • Visión negativa de la cuestión
   • Realmente no quiere reducir las rentas pero está ‘dispuesto a negociar’
   • Muy mala relación con la Asociación de Contribuyentes
   • Fuertemente influenciado por el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial. Una condición para recibir préstamos de ambas instituciones es aumentar la recaudación tributaria de tributos individuales (impuestos indirectos)
   • Necesita lograr los objetivos de desarrollo del milenio (ODM) para 2015
   • El presidente insiste en que el ministerio de finanzas debe aumentar su esfuerzo tributario
   • No quiere estar aquí, pero es invitado por la ministra de salud en persona
   • A dos años de la jubilación, mal pagado, poca motivación
2. Ministra de salud — una ex médica que antes trabajó para Educación para Todos.
   Posición:
   • Apoya pasivament
   • Se siente avergonzada de que una organización de derechos de la mujer sepa de este problema de que las niñas no tienen acceso a toallas sanitarias y que el ministerio de salud no lo sepa; lo considera un fracaso de su parte
   • Por lo tanto, ella no quiere que la cuestión reciba mucha publicidad
   • Los cabilderos tuvieron antes una reunión con ella, y ella organizó la reunión con la autoridad tributaria y el ministerio de finanzas
3. Autoridad tributaria (independiente del ministerio de finanzas), cuyo papel es resolver aspectos técnicos — un ex economista del FMI.
   Posición:
   • Afirma no tener opinión
   • Sólo está allí para dar asesoría técnica, no es un decisor
   • Pero es escéptico, porque será un gran esfuerzo administrativo
   • Piensa que es importante que el IVA no sea discriminatorio. También le preocupa que eliminar el IVA a las toallas sanitarias podría sentar un precedente para la eliminación de otros elementos de la lista del IVA
   • Joven y ambicioso

a tarea de las audiencias destinatarias

Decidan quién desempeñará qué roles.

Decidan cómo manejarán la reunión:

• ¿Quién hablará sobre qué?
• ¿Cuáles son los resultados deseados por ustedes (tanto en términos de posición de los cabilderos
  como de las otras audiencias destinatarias?
  • ideales
  • compromisos
  • inaceptables
• ¿Qué enfoque general adoptarán hacia los cabilderos? ¿Muy atento y conciliador? ¿O desdeñoso? ¿Intentarán socavar la posición de la CPMN y cuestionar su estudio? ¿O reconocerán su importancia?
• ¿Qué argumentos esperan que formulen las OSC?
• ¿Cómo pueden ustedes persuadirlas que conviene a su interés trabajar con el gobierno sobre esta
  cuestión, en lugar de simplemente criticar al gobierno?
• ¿Hay alguna información que quieran obtener de las OSC en esta reunión?

NB: Pueden utilizar materiales e información de mentira o falsos para apoyar sus argumentos.

Ejercicio 4: Dar una entrevista de radio

Propósito: Practicar técnicas para dar una entrevista radial eficaz.

Paso 1: El facilitador entrega un breve resumen de un informe tributario o cuestión tributaria a los participantes y les pide que se preparen para ser entrevistados.

Paso 2: El facilitador prepara algunas preguntas basadas en el documento (el facilitador realizará la entrevista).

Paso 3: Los participantes se preparan usando la orientación en ‘Consejos imprescindibles para una entrevista de radio’ en la página 18.

Paso 4: El facilitador realiza la entrevista. Otros participantes observan y toman notas sobre lo que fue eficaz y lo que podría mejorarse.

Paso 5: El facilitador y los participantes dan opiniones constructivas que permitan al entrevistado y otros presentes aprender de la experiencia.

Ejercicio 5: Desarrollar un eslogan de campaña

Propósito: Reflexionar sobre cómo popularizar la cuestión tributaria para una audiencia pública y generar acción popular.

Paso 1: El facilitador pide a los participantes pensar en eslóganes de campaña atractivos de otras campañas (ya sea en plenario o en subgrupos).

Paso 2: El facilitador pregunta a los participantes qué les gusta de estos eslóganes. Preguntas para plantear: ¿Es el eslogan un llamado a la acción? ¿Animará a los miembros ordinarios del público a hacer algo? ¿Es fácilmente comprensible? ¿Atraerá a una amplia variedad de ciudadanos? ¿Es un eslogan inclusivo? ¿Es un eslogan agresivo y, si es así, es esto apropiado? ¿Es un eslogan que alentará a los que tienen poder a comprometerse con él? ¿O el eslogan busca agitar pasiones e ira entre el público?

Paso 3: El facilitador divide a los participantes en subgrupos y da a cada grupo un aspecto diferente de la cuestión tributaria, como se identificó en los ejercicios anteriores (por ejemplo, poner fin al secreto tributario; un sistema tributario más equitativo). Cada grupo tratará de idear un eslogan de campaña sobre su cuestión y pondrá el eslogan en un papelógrafo para que se convierta en un afiche. Con lápices de colores diferentes, los grupos podrían ser creativos en la presentación de su eslogan, si así lo desean.

Paso 4: Pongan los afiches en la pared. Luego los participantes pueden hacer un recorrido mirando los afiches durante un receso.

Paso 5: El facilitador podría cerrar la sesión con una breve discusión plenaria sobre los afiches.