Pensar en el problema y sus causas
El primer paso antes del desarrollo de una estrategia o intervención de incidencia es identificar el problema y sus causas subyacentes. Sólo mediante el análisis de las causas del problema podrán ustedes ver qué intervenciones o estrategias de incidencia serán las más apropiadas para abordarlo. La cuestión subyacente (o causa) puede no ser obvia y puede que ustedes necesiten varios enfoques para entender el problema, incluyendo ejercicios participativos con miembros de las comunidades afectadas, investigación documental o entrevistas.
El Capítulo 1 identificó una serie de problemas y causas subyacentes relacionados con la tributación. También mostró cómo la incidencia que se ocupa de estas causas puede marcar una diferencia real. Por ejemplo:
- Los servicios esenciales inadecuados, tales como servicios de salud o educación, son un problema importante que contribuye a la pobreza. La falta de rentas internas mediante la tributación para pagar los servicios es una de las causas subyacentes. En Bolivia, campañas exitosas de los ciudadanos llevaron al gobierno a introducir nuevos impuestos a las empresas mineras y usar esas rentas en educación y pensiones.
- Los gobiernos no suelen ser suficientemente transparentes ante sus ciudadanos. Una de las causas es que los gobiernos son más dependientes de la ayuda internacional que de las rentas tributarias internas y, en consecuencia, las principales cuentas que tienen que rendir son ante los donantes. La movilización de rentas internas es parte de la respuesta, pues las rentas tributarias han demostrado aumentar la transparencia y la rendición de cuentas de los gobiernos ante sus ciudadanos. Por consiguiente, la incidencia de la sociedad civil en países como Ghana, India, Filipinas y Brasil ha buscado influir en los gobiernos para que adopten políticas tributarias equitativas y transparentes que puedan ser monitoreadas por el pueblo.
En esta sección se presentan dos herramientas: la técnica ‘¿Pero por qué?’ y los árboles de problemas y soluciones. Están diseñadas para ayudarles a centrarse en las causas en lugar de los síntomas del problema. Identificar soluciones genuinas a un problema requiere saber cuáles son las verdaderas causas del problema. Actuar sin identificar qué factores contribuyen al problema puede derivar en esfuerzos mal encaminados. Esto desperdicia tiempo y recursos.
Muchas causas y soluciones pueden aplicarse al problema de ustedes, así que les corresponde a ustedes encontrar las que parecen más importantes y en las que su organización tiene la capacidad de trabajar.
HERRAMIENTA ‘¿Pero por qué?’2
La técnica de ‘¿Pero por qué?’ examina un problema haciendo preguntas para averiguar qué lo causó. Cada vez que se da una respuesta, se pregunta luego un ‘¿Pero por qué?’Por ejemplo, si ustedes dicen que hay personas en comunidades pobres que no tienen acceso a agua potable, ustedes pueden preguntarse ‘¿Pero por qué?’ Una vez que lleguen a una respuesta a esa pregunta, examinen la respuesta con otra pregunta ‘¿Pero por qué?’, hasta llegar a la causa fundamental del problema.
Por ejemplo, ¿el problema comenzó con la falta de educación en higiene, dando como resultado que las personas no se preocupasen por tener agua limpia, o es porque no saben excavar pozos de agua potable? ¿O es el resultado de la incapacidad del gobierno para poner en práctica programas de excavación de pozos? Si es un resultado de la incapacidad del gobierno, ¿por qué sucede esto? ¿Es por falta de dinero? ¿Por qué falta dinero para pozos de agua potable? ¿Es el gobierno ineficiente en recaudar impuestos? ¿Se malgastan los impuestos?
¿Cómo funciona la técnica ‘¿Pero por qué?’
Ejemplo:
El problema inmediato
Los niños no van a la escuela
Preguntar ¿por qué?
Siempre se enferman
Posible respuesta:
Proporcionar medicinas
Preguntar ¿por qué?
Beben agua de mala calidad
Posible respuesta:
Excavar un pozo
Preguntar ¿por qué?
El pozo está demasiado lejos de la escuela
Posible respuesta:
Tender una tubería
Preguntar ¿por qué?
El gobierno local dijo que excavaría un nuevo pozo el año pasado, pero no lo ha hecho
Posible respuesta:
Excavar un pozo o cabildear al gobierno local para que construya el pozo
Preguntar ¿por qué?
El gobierno central no ha entregado los fondos que prometió
Posible respuesta:
Excavar un pozo o tender una tubería, o cabildear al gobierno central para que entregue los fondos
Preguntar ¿por qué?
El gobierno no recaudó impuestos suficientes
Posible respuesta:
Excavar un pozo o tender una tubería, o cabildear al gobierno central para que recaude los impuestos y los distribuya más rápidamente, o que priorice la recaudación de los impuestos de las empresas que están esquivando el pago de impuestos
Preguntar ¿por qué?
El gobierno tenía dificultades para detener a las empresas que esquivaban el pago de impuestos
Posible respuesta:
Hacer campaña para poner fin a los paraísos fiscales, de modo que sea más difícil que el dinero que debe pagarse en impuestos se oculte del gobierno
HERRAMIENTA Árboles de problemas y soluciones
He aquí un ejemplo de árboles de problemas que se centra en problemas relacionados con la tributación:
He aquí un ejemplo de árbol de soluciones centrado en problemas relacionados con la tributación:
El ejercicio del árbol de problemas puede arrojar múltiples causas fundamentales de un problema. Por lo tanto, la priorización es importante para que ustedes no se sobrecarguen y corran el riesgo de ser ineficaces.
He aquí una útil lista de preguntas para ayudar a identificar qué cuestión priorizar.3
¿Trabajar en la cuestión:
- dará como resultado mejoras reales en la vida de las personas?
- dará a la gente una sensación de su propio poder?
- será sentido amplia y profundamente?
- construirá organizaciones y alianzas duraderas?
- proporcionará oportunidades para que las mujeres y otros aprendan y participen en política?
- desarrollará nuevos líderes?
- promoverá conciencia y respeto de los derechos?
- vinculará preocupaciones locales con cuestiones de mayor escala, incluso mundiales?
- proporcionará potencial de recaudación de fondos?
- habilitará a la organización a promover su visión y misión?
- tendrá posibilidades de éxito? ¿Tiene un objetivo, cronograma y solución de política claros?
Realizar algo de investigación y análisis
Después de su análisis inicial del problema, serán necesarias más investigaciones para:
- proporcionar evidencia creíble para sus argumentos. Los responsables de las políticas no son propensos a ser convencidos por los análisis que ustedes hagan del problema y las soluciones a menos que tengan pruebas bien investigadas que apoyen su análisis. Investigar la problemática tributaria puede ser particularmente difícil, razón por la cual hemos dedicado un capítulo separado (Capítulo 3) para proporcionar consejos y herramientas útiles sobre cómo investigar la problemática tributaria
- justificar un curso determinado de acción para su organización y contrapartes
- encontrar hechos e historias que ilustren su problema. Éstos son importantes para explicar y persuadir a los responsables de las políticas y a los que puedan apoyarlos a ustedes en su propuesta.