Paso 2: Evaluar el contexto externo

Antes de establecer los objetivos de su trabajo de incidencia política, ustedes deben analizar el contexto externo. ¿Cuáles son las instituciones, organizaciones y personas en las que necesitan influir para suscitar el cambio que están buscando? ¿Cuál es el contexto político en que están ustedes operando y cómo esto influirá en el enfoque que ustedes asumen en su trabajo de incidencia? ¿Cuáles son las próximas oportunidades que deben tener en cuenta? Esta sección proporciona algunos consejos.

Realizar el análisis del poder

En esencia, un análisis del poder tiene que ver con captar quiénes tiene más poder para provocar el cambio que ustedes desean ver y quiénes a su vez tienen influencia sobre ellos. Esto les ayudará a identificar dónde y en qué instituciones o personas deben focalizar su trabajo de incidencia.

HERRAMIENTA Mapa/análisis del poder

Dibujen y etiqueten un recuadro o círculo en el centro de una hoja de papelógrafo para representar a la persona o institución que tiene más poder para suscitar el cambio en la cuestión. Luego avancen hacia el exterior de modo que los círculos/recuadros cerca del centro de la hoja tengan el mayor poder para cambiar la política, y los círculos/recuadros de los bordes de la hoja sean los que tengan el menor poder. A continuación, pueden dibujar flechas entre los círculos/recuadros para indicar qué personas o instituciones están vinculadas o relacionadas de alguna manera. El mapa del poder se desarrolla mejor en una gran hoja de papelógrafo como un ejercicio participativo en subgrupos.
Por ejemplo, si una de sus preocupaciones es asegurar que la sociedad civil de su país tenga acceso a la información sobre las rentas tributarias del gobierno provenientes de la industria extractiva,
entonces el gobierno tendrá un papel clave que desempeñar si se trata de lograr esto. Los destinatarios o blancos de su trabajo de incidencia son probablemente el ministro responsable de las finanzas, los funcionarios que lo apoyan o su asesor clave; el ministro responsable de la actividad económica, y tal vez los miembros de un comité parlamentario encargado de supervisar la política del gobierno sobre las empresas y la inversión. En algunos países ustedes pueden decidir que la esposa del ministro de finanzas tiene más poder e influencia que los funcionarios públicos o parlamentarios. Este análisis podría tener un considerable peso en su estrategia de incidencia y en dónde deben focalizar sus energías.

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El mapa del poder les ayudará a identificar los destinatarios de su trabajo de incidencia. Los destinatarios pueden luego desglosarse en:

  • destinatarios principales (los que tienen la influencia más directa)
  • destinatarios secundarios (los que tienen influencia sobre los destinatarios principales, o los que tienen alguna influencia sobre la cuestión, pero no tanto como los destinatarios principales). Estos destinatarios secundarios se denominan a veces ‘influyentes’. Los destinatarios influyentes pueden encontrarse en una variedad de lugares, y no sólo entre los que oficialmente son parte del círculo inmediato de un decisor. Incluyen los medios de comunicación, miembros del parlamento, donantes, líderes religiosos, otros departamentos del gobierno y sindicatos.5
Utilizando el ejemplo anterior relativo a la transparencia de las rentas procedentes del sector extractivo, los ministros del gobierno serían sus destinatarios principales, mientras que los miembros del parlamento son seguramente los destinatarios secundarios. También pueden incluir a determinados medios de comunicación o periodistas como destinatarios secundarios si creen que éstos pueden influir en el debate a favor de una mayor transparencia en las rentas tributarias.

Identificar a los actores claves en tributación

Como en la mayoría de las cosas en la vida ¡hay más de una forma de hacerlo! Por ejemplo, al comer una manzana, uno puede cortarla en rodajas, cortarla en cubitos, descartar la cáscara; o masticarla entera, con semillas, cáscara y todo. Lo mismo se aplica a las herramientas de planificación de incidencia. El mapa del poder les ayudará a identificar destinatarios primarios y secundarios de su trabajo de incidencia. Mientras tanto, un análisis de los actores claves les ayudará a identificar un conjunto más amplio de los actores claves: no sólo los destinatarios sino también potenciales aliados y adversarios.

Un análisis de los actores claves les ayudará a identificar con ‘quién’ deben hablar y con quién deben trabajar a fin de lograr el cambio que han identificado. Estas personas suelen ser denominadas actores claves porque tienen un interés en la cuestión.

Esta sección proporciona herramientas para ayudarles a hacer un análisis de los actores claves.

Por lo general, los tipos de actores claves se dividen en las siguientes categorías:

  • Destinatarios: son los decisores, personas que tienen el poder de hacer los cambios deseados, o personas con influencia sobre los decisores. Algunos decisores pueden llegar a ser aliados, por lo que no piensen automáticamente en ellos como adversarios.
  • Bases (miembros de una comunidad, organización o gremio): las personas con y para las que ustedes trabajan, que están directamente afectadas por la situación y que puede esperarse se beneficiarán de su trabajo de incidencia.
  • Aliados: aquellos que comparten sus propósitos y pueden ayudar a influir o presionar a los decisores. Los aliados podrían ser las OSC, iglesias, medios de comunicación, organizaciones no gubernamentales (ONG), empresas, etc. ¡Incluso pueden llegar a ser los decisores si ustedes tienen suerte!
  • Adversarios: aquellos que se oponen a lo que ustedes quieren lograr y tratarán de bloquear los cambios que ustedes quieren ver.

NB:Recuerden que su análisis de una institución debe subdividirse, pues puede haber aliados, adversarios • destinatarios dentro de una misma institución.

Antes de describir las diferentes herramientas para mapear los actores claves y analizar su poder e influencia sobre el proceso de toma de decisiones, echemos un vistazo a algunas actores claves que son particularmente pertinentes para el trabajo en tributación.

El ‘Quién es quién’ de los actores claves en tributación

Comunidades y ciudadanos

Como la justicia tributaria ayuda a posibilitar la prestación de servicios básicos y el logro de una mayor equidad, todo el mundo es un actor clave en la campaña por justicia tributaria. Como todo el mundo se ve afectado por rentas bajas o distribución injusta, ustedes pueden abordar a todo el mundo en su comunidad mediante su campaña en materia tributaria.

Contribuyentes

Los contribuyentes no son iguales todos, y por lo tanto deben ser tratados de acuerdo a su capacidad, y su tipo de actividad. Los contribuyentes incluyen tanto a empresas como personas, y pagan impuestos directamente sobre sus ingresos, y/o indirectamente, por ejemplo sobre bienes y servicios. Incluso los más pobres de la sociedad son contribuyentes a través de su consumo.

Los Estados ofrecen tratamiento tributario diferente a los contribuyentes con base en sus ingresos o capacidad de pago, siendo algunos sistemas más progresivos y otros altamente regresivos.

Los contribuyentes mismos son posiblemente los actores claves más importantes, pues los ciudadanos que son conscientes de su papel como contribuyentes pueden formar grupos de interés y demandar transparencia en el uso del dinero de sus impuestos.

Gobiernos

Los gobiernos, locales y nacionales, son responsables de la elaboración y aplicación de la política tributaria interna. Los impuestos son una fuente vital de rentas para la mayoría de los gobiernos; por lo tanto, al igual que los propulsores de la justicia tributaria, sí tienen interés en asegurar que se recauden impuestos. Sin embargo, sus enfoques sobre cómo deben recaudarse los impuestos a menudo difieren de los activistas por la justicia tributaria, pues muchos gobiernos han tendido a apoyar fórmulas tributarias que no son progresivas. Por eso, en todo el mundo los propulsores de la justicia tributaria están tratando de influir en sus gobiernos para que introduzcan políticas tributarias nacionales más equitativas.

Muchos gobiernos tienen también un papel en la negociación de las dimensiones internacionales de la política tributaria. En algunos países, los activistas por la justicia tributaria están instando a sus gobiernos a adoptar una posición más fuerte en el G20, o como parte del G77, para impulsar normas de contabilidad más transparentes para las empresas multinacionales en el plano internacional.

Con respecto a la tributación de las empresas multinacionales, diferentes sectores de los gobiernos pueden tener diferentes enfoques. Los sectores que se ocupan de la promoción de la inversión favorecerán un entorno de baja tributación para reducir las obligaciones tributarias de las empresas multinacionales. Los que se ocupan de la generación de rentas tributarias pueden oponerse a esto. Por eso es importante que los propulsores de la justicia tributaria comprendan las posiciones de las diferentes personalidades políticas y sus departamentos.

Autoridades del fisco y administradores tributarios

En algunos países, las autoridades tributarias son independientes del gobierno, con sus propios presupuestos y escalas salariales. (En otros, son normalmente parte del ministerio de finanzas.) Las autoridades tributarias independientes tienen generalmente más recursos, y remuneran mejor a su personal, que otros departamentos del gobierno, ya que compiten con el sector privado por su personal. Pero las autoridades tributarias de los países del Sur siguen padeciendo severamente de financiamiento insuficiente en comparación con sus equivalentes del Norte, enfrentando limitaciones en su capacidad real, que a menudo ocasionan baja moral entre el personal y a veces corrupción. Ya es bastante duro para estas autoridades auditar las cuentas de empresas nacionales que puedan estar tratando de evadir impuestos, y mucho más penetrar en las complejas cuentas de las empresas multinacionales y detectar si éstas están reasignando ganancias y pérdidas entre subsidiarias para evadir impuestos.

  • Foro Africano de Administraciones Tributarias (ATAF): Este nuevo organismo, que se puso en marcha en 2009, reúne a 25 organismos africanos de administración tributaria. La misión de ATAF es movilizar los recursos nacionales más eficazmente y aumentar la transparencia de los Estados africanos ante sus ciudadanos, y a la vez promover activamente mejoras en la administración tributaria mediante intercambio de experiencias, evaluaciones comparativas y revisión paritaria de mejores prácticas. El comunicado del ATAF puede encontrarse en www.oecd.org/dataoecd/31/48/44109654.pdf
  • Foro Tributario de Asia: Según su página web, ‘El Foro Tributario de Asia reúne regularmente a altos funcionarios gubernamentales con destacados expertos tributarios y representantes de la industria. Su objetivo es crear un diálogo continuo y sostenible entre todos los sectores interesados en los últimos acontecimientos, estudios, problemas y retos en materia de tributación indirecta. El Foro se centra en el IVA y los impuestos especiales’. Véase www.asiataxforum.org

Las frustraciones reales que enfrentan significan que los administradores tributarios suelen ser más partidarios de la justicia tributaria que el funcionario público promedio, y estar más dispuestos a entablar relaciones con los propulsores de la justicia tributaria. Compartiendo investigación en materia tributaria y propuestas para sistemas tributarios más transparentes y equitativos, esto podría influir indirectamente en los gobiernos de los administradores tributarios en que ustedes se focalicen, dependiendo de la relación entre los administradores y los políticos de su país.

Empresas multinacionales

Las empresas multinacionales son agentes económicos importantes en la mayoría de países del Sur. Además, los impuestos de las empresas multinacionales son una fuente vital de rentas, lo que permite a los gobiernos prestar los servicios a los que tienen derecho sus ciudadanos. Sin embargo, las empresas multinacionales han tendido a demandar, y han recibido, importantes concesiones tributarias de los gobiernos como el precio para establecer operaciones, y los gobiernos temen que las inversiones se irán a otra parte si no se ofrecen tales concesiones. Tales exenciones de impuestos representan un costo enorme para las arcas de los gobiernos del Sur. Ciertas empresas multinacionales inescrupulosas también incurren en la elusión y evasión tributaria del tipo descrito en el Capítulo 1, lo que reduce mucho más aún el potencial de rentas tributarias de los gobiernos del Sur. Christian Aid estima que esta manipulación de precios comerciales cuesta por sí sola al mundo en desarrollo US$160,000 millones en rentas tributarias perdidas cada año.6

Las empresas multinacionales están compuestas por empresas subsidiarias. Las estructuras corporativas difieren, y así, mientras la subsidiaria en un país puede estar bajo estricto control de la sede central de la multinacional, en otros casos podría tener considerable autonomía y personal local. En muchos casos, las subsidiarias cotizan en la bolsa de valores, y hay importantes accionistas locales que salen perdiendo con la transferencia de ganancias que reduce sus dividendos, y que, por lo tanto, pueden ser aliados de los propulsores de la justicia tributaria.

Contadores y organizaciones contables

Las firmas contables pueden ser desde oficinas con un solo contador que proporcionan servicios vitales a las pequeñas y medianas empresas (PYME), hasta grandes proveedores nacionales de servicios de contabilidad y gestión de nóminas. Cada empresa registrada que pasa un cierto límite mínimo necesita preparar cuentas; más allá de un determinado límite necesita también ser auditada. Los contadores prestan ambos servicios.

Algunas firmas contables ofrecen también servicios que permiten a sus clientes eludir o evadir impuestos.

  • Las Cuatro Grandes: Las más influyente entre éstas son las llamadas ‘Cuatro Grandes’ firmas contables: Deloitte, KPMG, Ernst & Young y PricewaterhouseCoopers. Todas ellas operan en casi todos los países, y en la mayoría de paraísos fiscales. Las multinacionales preparan sus cuentas con ellas, como lo hacen muchas empresas nacionales activas en comercio exterior. Los propulsores de la justicia tributaria pueden focalizarse directamente en las Cuatro Grandes, o instar a sus empresas clientes a ejercer influencia.

La mayoría, si no todos, de los contadores son miembros de asociaciones profesionales tales como institutos de contadores colegiados, y de ramas nacionales de organizaciones mundiales de contabilidad tales como la Asociación de Contadores Públicos Colegiados (ACCA) y la Federación Internacional de Expertos Contables Francófonos (FIDEF). Algunas de estas asociaciones ofrecen programas de construcción de capacidad para contadores y auditores gubernamentales en países del Sur. Estas asociaciones están representadas en el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad (IASB) y sus órganos asociados (véase más abajo). Siendo asociaciones de miembros, pueden adoptar mociones presentadas por sus miembros, por lo que los propulsores de la justicia tributaria podrían construir alianzas con estos organismos nacionales.

El Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad

El IASB es el cuerpo de contadores que diseña las reglas sobre cómo las empresas deben elaborar sus cuentas anuales. En todo el mundo más de 100 gobiernos tienden a refrendar sus decisiones convirtiéndolas en ley. Actualmente, las empresas multinacionales publican sólo cuentas globales, por lo que resulta increíblemente difícil para las autoridades tributarias de los países en desarrollo identificar dónde las empresas multinacionales están obteniendo sus ganancias y, por lo tanto, cuántos impuestos deberían pagar estas empresas en su país. Esta falta de transparencia permite a las empresas multinacionales reducir al mínimo sus pagos de impuestos a través de una variedad de mecanismos contables creativos. Las organizaciones que hacen campaña por la justicia tributaria han estado focalizándose en el IASB para pedir una norma de presentación de cuentas país por país. En el momento de producir este kit de herramientas, el IASB estaba llevando a cabo una consulta sobre propuestas de una norma de presentación de cuentas país por país en el sector de recursos extractivos.

Gobiernos de jurisdicciones del secretismo

Como un componente clave de la soberanía es la capacidad para recaudar rentas, los Estados que proporcionan secreto financiero socavan la capacidad de otros Estados para hacer esto. También conocidos como paraísos fiscales, estos Estados o territorios autónomos proporcionan servicios financieros reservados a empresas de no residentes, causando ingentes pérdidas tributarias a países en desarrollo y desarrollados por igual sobre riqueza ocultada de las autoridades tributarias. Las jurisdicciones del secretismo recaudan significativas rentas cobrando derechos anuales de registro a empresas secretas, mientras que los residentes locales a menudo pagan impuestos indirectos altos, y algunos impuestos directos. No todas las jurisdicciones del secretismo proporcionan los mismos niveles de secretismo, y algunas son peores que otras. Mientras tanto, los residentes de muchas jurisdicciones del secretismo quisieran encontrar una estrategia de salida del comercio del secreto.

Fondo Monetario Internacional

El FMI ejerce una poderosa influencia en la formulación de la política económica de los países en desarrollo, incluyendo criterios para la tributación. En el pasado, a través de condiciones impuestas a sus préstamos y la influencia de sus informes sobre la confianza de los inversionistas, el FMI ha podido promover efectivamente el ‘consenso tributario’ que se comentó en el Capítulo 1. Esto ha implicado reducciones en las tasas de tributación empresarial, incluyendo exenciones tributarias de largo alcance a inversionistas extranjeros, reducciones en impuestos a la exportación e importación mediante la liberalización del comercio, e introducción o expansión de impuestos a las ventas (a menudo regresivos) como el IVA.7

Evidencia reciente sugiere que el FMI tiene ahora una posición más matizada sobre estas cuestiones.

Banco Mundial

El Banco Mundial sigue una agenda similar al FMI a través de su influencia sobre la política económica de los países en desarrollo. Particularmente influyentes son sus clasificaciones de Doing Business (www.doingbusiness.org) que los gobiernos de todo el mundo usan como rasero para medir la actividad de sus empresas y su política económica. Las clasificaciones toman en cuenta el tiempo y el esfuerzo necesarios para formar y mantener una empresa, alentando a los gobiernos a eliminar trámites burocráticos; pero también incluyen indicadores sobre política tributaria.

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)

La OCDE es un grupo de alrededor de 30 de las democracias más ricas y poderosas del mundo. Con sede en París, el secretariado ha adoptado la política y administración tributaria como una función básica. Esto incluye la organización de asesoramiento y asistencia técnica a los países en desarrollo.

La OCDE también funciona como organismo normativo internacional en política tributaria: sus directrices de fijación de precios de transferencia son utilizadas por las autoridades tributarias para evaluar las actividades de transferencia de ganancias de las empresas, y sus modelos de tratados tributarios constituyen la base de acuerdos bilaterales sobre cooperación e intercambio de información tributaria. Se establecen normas mundiales que se utilizan para evaluar los paraísos fiscales, y el Foro Global sobre Transparencia e Intercambio de Información a Efectos Fiscales, de la OCDE, realiza evaluaciones. Naturalmente, las normas de la OCDE están diseñadas teniendo bien presentes los intereses de los países ricos, pero la OCDE está llegándose a los países en desarrollo a fin de tratar de mantener su estatus dominante en el mundo de la tributación internacional.

Naciones Unidas (ONU)

El Comité de Expertos de las Naciones Unidas sobre Cooperación Internacional en Cuestiones Fiscales, que forma parte del Consejo Económico Social (ECOSOC), es el otro organismo importante en el campo de la tributación internacional. Con el mandato de examinar específicamente los intereses de los países en desarrollo, el comité tiene también un modelo de tratado tributario, que difiere del de la OCDE en formas que dan mucho más margen a los países en desarrollo para gravar a las empresas multinacionales.

Como es un comité de expertos, no un órgano intergubernamental, el estatus del comité de la ONU es, quizás, inferior al de la OCDE, y sus miembros no tienen ningún mandato formal de sus países. Todo eso puede cambiar en 2011, cuando el grupo de países en desarrollo G77 presione para que el comité adquiera más categoría en el ECOSOC.

Abogados/organismos legales

Al igual que los contadores, los abogados son una profesión vital para hacer valer la integridad de las leyes que rigen los países. Los abogados tributarios pueden negociar buenos tratados fiscales, pero algunos participan en la redacción de leyes que permiten a grandes empresas y personas ricas mantener sus ingresos y activos libres de impuestos. Algunos abogados también administran y crean cuentas fiduciarias para sus clientes, y a veces promueven activamente el uso de jurisdicciones del secretismo y paraísos fiscales para sus clientes.

El poder judicial

El sistema judicial interpreta la ley, y constituye la rama legal del gobierno, incluyendo todos los tribunales. Un fiscal puede abrir cargos a autores de graves delitos tributarios y combatir la corrupción y los sobornos, así como el lavado de dinero; mientras tanto, la inactividad puede erosionar lentamente la moral tributaria.

Banqueros

Las leyes de secreto bancario de jurisdicciones como Austria, Dubái y Suiza, así como de secreto financiero en Jersey, Guernsey y las Islas Caimán, impiden a las autoridades tributarias hacer seguimiento de sospechas de fraude o fuga corrupta de la riqueza. Aunque los bancos desempeñan un papel crucial en la facilitación de ahorro y crédito para personas y empresas, se ha encontrado que algunos bancos son los principales facilitadores de la corrupción, la evasión tributaria y otros tipos de flujos financieros ilícitos.

Personas con alto valor neto

En la mayoría de países, los evasores tributarios individuales más activos entran en la categoría de los que tienen más de US$1 millón en activos financieros. En todo el mundo hay unos 10 millones de esas personas, mientras que África tiene aproximadamente 860,000 individuos ricos con una fortuna combinada de US$747,000 millones8 en riqueza personal. Los sudafricanos representan más de la mitad de esta riqueza. Se calcula que el 30% de la riqueza individual mundial se encuentra permanentemente en jurisdicciones extraterritoriales que, a menos que sea declarada, no será gravada, pues está oculta en cuentas secretas.

Sindicatos

Los miembros de los sindicatos son también contribuyentes ordinarios, así que estas organizaciones participan a menudo en debates políticos en torno a política tributaria. En muchos países luchan contra impuestos regresivos como el IVA, así como piden impuestos más altos y más eficaces sobre las personas de alto valor neto y las empresas. Pueden ser aliados útiles para los propulsores de la justicia tributaria.

Grupos de derechos humanos

Existe una fuerte relación entre prácticas para esquivar impuestos y corrupción. Por ejemplo, la evasión tributaria implica quebrantar la ley y asegurarse de salirse con la suya; personas y empresas ricas dependen del clientelismo a través de las élites políticas para asegurarse de que el sistema tributario funcione en su favor; y el secretismo de los paraísos fiscales ayuda a esquivar el pago de impuestos así como a la corrupción. Igualmente, los derechos económicos son violados cuando los Estados son incapaces de cumplir sus obligaciones debido a una débil o injusta tributación. Así que, en muchos de los problemas que los propulsores de la justicia tributaria están tratando de resolver, así como en muchas de las soluciones, las agendas pueden pertinentes para el trabajo en tributación. superponerse con las de los grupos de derechos humanos.

Mapeo y análisis de los actores claves en tributación

La sección ‘Quién es quién’ anterior tiene por objeto dar una idea de algunos actores claves específicos en tributación. A la hora de identificar qué actores claves son pertinentes a la cuestión tributaria en la que ustedes han elegido trabajar, es útil hacer las siguientes preguntas:9

  • ¿Cuáles son los grupos, profesiones u organizaciones pertinentes?
  • ¿Cuál es el interés específico de éstos en la cuestión tributaria en la que ustedes se están enfocando?
  • ¿Cuál es su posición en relación con la cuestión?

El Apéndice 2 presenta un mapeo detallado de los actores claves interesados en tributación pertinentes a la cuestión de las cuentas país por país, en una tabla diseñada para responder a las preguntas anteriores. Ustedes podrían considerar compilar una tabla similar, insertando los actores claves que sean pertinentes para la cuestión tributaria en la que estén trabajando.

Una vez que han mapeado los actores claves pertinentes a tributación, podrían hacer un análisis algo más detallado de estos actores claves mediante la herramienta que sigue a continuación: el cuadro de análisis de actores claves. Esto les ayudará a comprender la importancia de la cuestión para cada actor clave y su nivel de influencia sobre el cambio que ustedes quieren ver. Les ayudará a identificar:

  • cuánto está de acuerdo cada grupo con la posición de ustedes (en una escala de B = bajo, M = medio, A = alto nivel de acuerdo)
  • • cuán importante es la cuestión para ellos (en una escala de B = baja, M = media, A = alta prioridad)
  • qué nivel de influencia tienen estos grupos sobre las cuestiones específicas (en una escala de B = bajo, M = medio, A = alto nivel de influencia).

HERRAMIENTA Cuadro de análisis de actores claves10

Este cuadro muestra un análisis de actores claves sobre la cuestión de la introducción de un impuesto a los bienes y servicios (IBS) en Sierra Leona, compilado por Christian Aid en Sierra Leona. Es una versión simplificada —la realidad será más matizada—, pero es una forma útil de comenzar a pensar acerca de los actores claves.

Actores claves

¿Qué interés tienen ellas en esta cuestión?

¿En qué grado están ustedes de acuerdo sobre la cuestión?

¿Cuán importante es esta cuestión para ellas?

¿Cuánta influencia tienen ellas?

Los directamente afectados: los ciudadanos pobres

Gastan una gran proporción de sus ingresos en bienes y servicios que ahora serán gravados: una proporción de sus ingresos mayor que la de los más ricos. Por lo tanto, el impuesto los hará más pobres.

B M A

Los más severamente afectados y el grupo central con el que trabajamos

B M A

Debido a mayor impacto

B M A

Gobierno propenso a descuidar la voz de los más pobres de la sociedad, aunque hay potencial para el cambio si son efectivamente movilizados

Gobierno y decisores estatales

Ministerio de Finanzas

Autoridad Tributaria

Deben recaudar rentas para servicios e infraestructura, pero son renuentes a establecer niveles más altos de impuestos a las sociedades, incluso en el sector de recursos extractivos. En su lugar han introducido un impuesto de bienes y servicios (IBS).

B M A

De bajo a medio, pues compartimos el objetivo de reducir la dependencia frente a la ayuda internacional y aumentar las rentas tributarias, pero nos oponemos a la naturaleza regresiva de este impuesto, la manera de implantarlo y el nivel en que está fijado

B M A

Debido a que las concesiones dadas a los sectores extractivos no generan suficientes ingresos, necesitan dinero para invertir en infraestructura, etc.

B M A

A cargo de la política tributaria con fuerte influencia de la oficina del presidente

Organizaciones de la sociedad civil: Coalición de Incidencia en Tributación (incluyendo ?NACE y BAN)

Estas OSC hacen desde hace tiempo incidencia por la equidad y transparencia en las cuentas del gobierno y una mayor rendición de cuentas del sector extractivo. Son parte de una coalición que ha comenzado a examinar las cuestiones tributarias sobre todo en Sierra Leona, por ejemplo pidiendo al gobierno que reduzca el nuevo IBS de 15% a 10%.

B M A

Aliados naturales

B M A

Ven esto como una cuestión clave para el desarrollo

B M A

Actualmente baja, pero hay espacio para aumentar la influencia una vez movilizadas

Departamento para el Desarrollo Internacional (DFID), Reino Unido

DFID es un actor importante y ha invertido muchos recursos en la implantación del IBS, recaudación tributaria, etc.

B M A

Coincidimos en que es preciso mejorar la política tributaria y reducir la dependencia de la ayuda, pero las OSC piensan que la tasa es demasiado alta y falta claridad sobre qué sectores se beneficiarán. DFID descontento con cuestionamiento de algunas OSC

B M A

Han invertido gran cantidad de recursos, tanto financieros como políticos

B M A

Un importante actor del desarrollo en Sierra Leona

LEYENDA: B = Bajo M = Medio A = Alto

Análisis del contexto de las políticas y las oportunidades

Además de analizar quién tiene poder sobre la cuestión que ustedes tienen entre manos o quién se juega intereses en ella, también deben ustedes analizar en qué políticas y procesos de política deben influir a fin de suscitar los cambios que están buscando, particularmente en el plano nacional. Los responsables de las políticas nacionales, por ejemplo, no pueden operar en el vacío. Incluso si logran convencerles de la necesidad de cambio en una cuestión determinada, ellos sólo pueden suscitar ese cambio mediante canales y procesos legislativos y de formulación de políticas establecidos. Si ustedes no relacionan sus propuestas de cambio con oportunidades políticas específicas o procesos de política que estén a disposición de los responsables de las políticas en su país, es probable que sean ignorados.

Lo que sigue son preguntas claves que se deben abordar en el análisis del contexto de las políticas:

  • ¿Cuáles son las diferentes políticas que impactan en el problema o situación que ustedes están tratando de abordar?
  • ¿Cuáles son las políticas que tienen mayor impacto sobre el problema y que más podrían ayudar a resolver el problema si fueran cambiadas? (Esto les ayudará a priorizar dónde enfocar su trabajo de incidencia)
  • ¿Cuál es el estado actual de la política que ustedes buscarán cambiar? ¿Está consagrada en ley? ¿O es simplemente la política o posición adoptada por el actual gobierno?
  • ¿Cuáles son los mecanismos para suscitar un cambio en la política? (Éstos podrían ser locales, nacionales, regionales o internacionales, o una combinación)
  • ¿Cómo se han suscitado cambios a esta política en el pasado en su país?
  • ¿Existen oportunidades para cambiar la política en un futuro próximo (por ejemplo, un proyecto de ley parlamentaria en el sector extractivo, o una elección general)?
  • ¿Cómo y dónde pueden acceder a más información sobre una política?

El análisis del contexto de políticas para su trabajo de incidencia no es algo que deban hacer sólo cuando estén elaborando por primera vez su estrategia de incidencia. Tiene que ser constante durante todo el curso de su estrategia de incidencia, pues la política y las políticas siempre están cambiando, ¡independientemente de su trabajo de incidencia! Por ejemplo, una elección general y un cambio de gobierno pueden cambiar, de la noche a la mañana, el contexto de las políticas donde se desenvuelve su trabajo de incidencia.

Para mayor asesoramiento y apoyo en el análisis del contexto de las políticas para su trabajo de incidencia, véase Monitoring Government Policies: A Toolkit for Civil Society Organisations in Africa, Cafod/Christian Aid/Trocaire
(http://cdg.lathyrus.co.uk/docs/MonitorGovPol.pdf)

  • Estudios de Caso

    no estudios de casos encontrados