{"id":1256,"date":"2012-12-08T20:43:32","date_gmt":"2012-12-08T19:43:32","guid":{"rendered":"http:\/\/taxjustice.somo.nl\/?page_id=1256"},"modified":"2022-03-01T10:47:49","modified_gmt":"2022-03-01T09:47:49","slug":"apendice-2-cuadro-de-mapeo-de-actores-claves","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/taxjusticetoolkit.org\/es\/como-desarrollar-la-estrategia-de-incidencia-politica-en-tributacion\/apendice-2-cuadro-de-mapeo-de-actores-claves\/","title":{"rendered":"Ap\u00e9ndice 2: Cuadro de mapeo de actores claves"},"content":{"rendered":"\n<p>He aqu\u00ed un ejemplo de un cuadro de mapeo de actores claves en tributaci\u00f3n (para ilustrar la secci\u00f3n \u2018Mapeo y an\u00e1lisis de los actores claves en tributaci\u00f3n\u2019 en la p\u00e1gina 12). En este caso, hemos utilizado la cuesti\u00f3n de la publicaci\u00f3n de cuentas pa\u00eds por&nbsp;pa\u00eds, pero pueden utilizar el mismo formato de cuadro para mapear los actores claves pertinentes relacionadas con la cuesti\u00f3n tributaria en la que ustedes est\u00e9n trabajando.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-table\"><table><thead><tr><td><strong>Tipo de actor clave<\/strong><\/td><td><strong>Organizaci\u00f3n \/ instituci\u00f3n<\/strong><\/td><td><strong>Persona en organizaci\u00f3n<\/strong><\/td><td><strong>Intereses particulares&nbsp;<\/strong><\/td><td><strong>Posici\u00f3n&nbsp;<\/strong><\/td><\/tr><tr><td><strong>Tipo de actor clave<\/strong><\/td><td><strong>Organizaci\u00f3n \/ instituci\u00f3n<\/strong><\/td><td><strong>Persona en organizaci\u00f3n<\/strong><\/td><td><strong>Intereses particulares&nbsp;<\/strong><\/td><td><strong>Posici\u00f3n&nbsp;<\/strong><\/td><\/tr><tr><td><strong>Tipo de actor clave<\/strong><\/td><td><strong>Organizaci\u00f3n \/ instituci\u00f3n<\/strong><\/td><td><strong>Persona en organizaci\u00f3n<\/strong><\/td><td><strong>Intereses particulares&nbsp;<\/strong><\/td><td><strong>Posici\u00f3n&nbsp;<\/strong><\/td><\/tr><\/thead><tbody><tr><td><strong>Afectados directamente<\/strong><\/td><\/tr><tr><td>Ciudadanos en pa\u00edses ricos<\/td><td><\/td><td><\/td><td>Son accionistas de empresas multinacionales, por lo que est\u00e1n interesados en la transparencia, los&nbsp;riesgos y potencialmente la \u00e9tica.<p><\/p>\n<p>Est\u00e1n interesados en independencia de&nbsp;la ayuda.<\/p>\n<p>Sus impuestos pagan la ayuda exterior.<\/p><\/td><td>En su mayor\u00eda son conscientes de&nbsp;los problemas.<\/td><\/tr><tr><td>Residentes de para\u00edsos fiscales<\/td><td><\/td><td><\/td><td>Se ganan la vida con la industria financiera de los para\u00edsos fiscales, al&nbsp;tiempo que pueden sentir un alto costo de vida.<\/td><td>Algunos temen perder sus medios de subsistencia si los para\u00edsos fiscales se vuelven m\u00e1s transparentes, pues las empresas financieras que proporcionan empleo ya no tendr\u00e1n incentivo para operar all\u00ed.<\/td><\/tr><tr><td>Sector privado<\/td><td>Empresas multinacionales, firmas contables, firmas jur\u00eddicas<\/td><td>Gerente general, responsable de&nbsp;tributaci\u00f3n<\/td><td>Pueden practicar falsa facturaci\u00f3n o&nbsp;manipulaci\u00f3n de precios de&nbsp;transferencia para aumentar sus ganancias, a menudo mediante el uso de&nbsp;sociedades de cartera (entidad de&nbsp;tenencia de valores) en jurisdicciones del secretismo.<p><\/p>\n<p>Se benefician de bajas tasas tributarias empresariales y exenciones tributarias y,&nbsp;por tanto, suelen cabildear por ellas.<\/p><\/td><td>Temen m\u00e1s regulaci\u00f3n; quieren impuestos bajos y transferir libremente sus ganancias a para\u00edsos fiscales o jurisdicciones de baja tributaci\u00f3n.<p><\/p>\n<p>Se oponen a la introducci\u00f3n de&nbsp;normas de publicaci\u00f3n de cuentas pa\u00eds por pa\u00eds porque dicen que ser\u00e1 demasiado caro o demasiado oneroso de implementar administrativamente.<\/p><\/td><\/tr><tr><td>Ciudadanos de pa\u00edses en&nbsp;desarrollo<\/td><td>Ciudadanos que evaden o eluden impuestos<\/td><td><\/td><td>Aprovechan lagunas jur\u00eddicas para eludir el pago de impuestos, o evaden impuestos ilegalmente.<\/td><td>En su mayor\u00eda est\u00e1n al tanto de las lagunas jur\u00eddicas y pueden pagar asistencia profesional para ayudarles a eludir impuestos.<\/td><\/tr><tr><td>Ciudadanos que pagan impuesto<br>\na la renta<\/td><td><\/td><td>Tienen una carga tributaria injusta.<\/td><td>La mayor\u00eda no est\u00e1 al tanto de la problem\u00e1tica.<\/td><\/tr><tr><td>Asociaciones de&nbsp;residentes y&nbsp;alianzas de&nbsp;contribuyentes<\/td><td><\/td><td>Movilizan a los contribuyentes y pueden influir en la pol\u00edtica tributaria.<\/td><td>Son m\u00e1s conscientes de sus derechos como contribuyentes y&nbsp;presionan al gobierno por transparencia en el uso del dinero de&nbsp;los contribuyentes.<\/td><\/tr><tr><td>Ciudadanos pobres que pagan impuestos al&nbsp;consumo<\/td><td><\/td><td>Se les niega servicios b\u00e1sicos debido afalta de ingresos del gobierno para prestarlos como resultado de baja recaudaci\u00f3n tributaria.<\/td><td>En su mayor parte no est\u00e1n al tanto de la problem\u00e1tica.<\/td><\/tr><tr><td><strong>Gobierno y decisores estatales<\/strong><\/td><\/tr><tr><td>Nacionales<\/td><td>Ministros de finanzas de pa\u00edses en desarrollo<\/td><td>Responsable de administraci\u00f3n tributaria<p><\/p>\n<p>Unidades que trabajan en&nbsp;finanzas internacionales<\/p>\n<p>Ministro de&nbsp;finanzas y&nbsp;asesores<\/p><\/td><td>Quieren acabar con dependencia frente a la ayuda.<p><\/p>\n<p>Quieren m\u00e1s rentas para asignar a gastos del presupuesto.<\/p><\/td><td>Algunos quisieran que se introduzcan normas de publicaci\u00f3n de cuentas pa\u00eds por pa\u00eds, pero no cabildean activamente para ello.<\/td><\/tr><tr><td>Departamentos tributarios de pa\u00edses en desarrollo<\/td><td>Responsable<p><\/p>\n<p>Funcionarios de&nbsp;hacienda<\/p><\/td><td>Quieren aumentar la base impositiva, reducir la elusi\u00f3n y evasi\u00f3n tributaria, mejorar la administraci\u00f3n de la recaudaci\u00f3n de impuestos.<\/td><td>Quieren m\u00e1s ayuda con la&nbsp;administraci\u00f3n tributaria y&nbsp;desarrollar capacidad de&nbsp;funcionarios tributarios para analizar cuentas de las empresas multinacionales.<\/td><\/tr><tr><td>\u00d3rganos de&nbsp;promoci\u00f3n de&nbsp;la&nbsp;inversi\u00f3n<\/td><td>Responsables<\/td><td>Quieren atraer inversi\u00f3n extranjera directa ofreciendo incentivos tributarios y normativas de baja tributaci\u00f3n a&nbsp;empresas multinacionales.<\/td><td>No tienen posici\u00f3n clara.<\/td><\/tr><tr><td>Departamentos de&nbsp;aduanas<\/td><td>Responsables<\/td><td>No pueden gravar con impuestos correctos porque carecen de informaci\u00f3n sobre precios reales de bienes exportados o importados.<\/td><td>Probablemente estar\u00edan a favor.<\/td><\/tr><tr><td>Ministerios de&nbsp;finanzas y&nbsp;econom\u00eda de&nbsp;para\u00edsos fiscales<\/td><td>Ministro de&nbsp;finanzas y&nbsp;asesores<\/td><td>Promueven inversi\u00f3n de la industria de&nbsp;servicios financieros que busca servir a&nbsp;clientes que quieren evitar pagar impuestos en sus propias jurisdicciones.<\/td><td>Temen perder industria financiera, empleo y otros beneficios econ\u00f3micos de la industria que desinvertir\u00e1 si las empresas y&nbsp;fideicomisos dejan de utilizar sus servicios.<\/td><\/tr><tr><td>Ministros de finanzas y departamentos de desarrollo de pa\u00edses ricos, por ejemplo, Reino Unido, Estados Unidos<\/td><td>Asesor del Secretario de&nbsp;Estado<p><\/p>\n<p>DFID: departamento de pol\u00edticas<\/p><\/td><td>Quieren poner fin a la dependencia de la ayuda de los pa\u00edses pobres, promueven la buena gobernanza y quieren aumentar la movilizaci\u00f3n de rentas internas en estos pa\u00edses.<\/td><td>Apoyo abierto a la publicaci\u00f3n de&nbsp;cuentas pa\u00eds por pa\u00eds, cabildeando ante la OCDE y el G20 para hacer m\u00e1s investigaciones y&nbsp;establecer mejores normas para la presentaci\u00f3n de informes financieros de las empresas multinacionales.<\/td><\/tr><tr><td>Regionales y subregionales<\/td><td>Comisi\u00f3n Europea<\/td><td>TAXUD, DG Desarrollo<\/td><td>Quiere ayudar a pa\u00edses en desarrollo a&nbsp;poner fin a restricciones que enfrentan para aumentar rentas tributarias nacionales.<\/td><td>Emiti\u00f3 una comunicaci\u00f3n sobre impuestos y desarrollo que apoya publicaci\u00f3n de cuentas pa\u00eds por pa\u00eds para poner fin al uso abusivo de&nbsp;mecanismos de fijaci\u00f3n de&nbsp;precios de transferencia por parte de las empresas multinacionales. Apoya investigaciones en curso y&nbsp;progresos hechos en esta cuesti\u00f3n en la OCDE y quiere que se refleje en&nbsp;las l\u00edneas directrices de la OCDE para empresas multinacionales.<\/td><\/tr><tr><td>Mecanismo Africano de Evaluaci\u00f3n Paritaria de la Uni\u00f3n Africana<\/td><td><\/td><td>La evaluaci\u00f3n paritaria incluye un&nbsp;examen de la gobernanza empresarial, incluyendo normas transparentes de&nbsp;informaci\u00f3n financiera de todas las&nbsp;empresas (incluyendo subsidiarias de&nbsp;empresas multinacionales).<\/td><td>No hay posici\u00f3n oficial, pero en favor del principio general de&nbsp;transparencia en informes financieros.<\/td><\/tr><tr><td>Foro Africano sobre Administraci\u00f3n Fiscal<\/td><td>Funcionarios tributarios que desempe\u00f1an una&nbsp;funci\u00f3n importante<\/td><td>Quieren aumentar la capacidad de las administraciones tributarias para auditar las cuentas de empresas multinacionales, y tener mayor acceso a&nbsp;la informaci\u00f3n financiera.<\/td><td>Nuevo \u00f3rgano, estar\u00eda en principio a&nbsp;favor de la publicaci\u00f3n de cuentas pa\u00eds por pa\u00eds.<\/td><\/tr><tr><td>Parlamentos de los pa\u00edses ricos<\/td><td>International Development Select Committee (Reino Unido)<\/td><td>Miembros del Parlamento espec\u00edficos, por ejemplo, l\u00edder del Partido Liberal Democr\u00e1tico<\/td><td>Ser\u00e1n diferentes en cada pa\u00eds.<\/td><td>Ser\u00e1n diferentes en cada pa\u00eds, pero en&nbsp;su mayor\u00eda no son conscientes.<p><\/p>\n<p>El Congreso de Estados Unidos aprob\u00f3 legislaci\u00f3n que requiere que las empresas extractivas multinacionales registradas&nbsp;en&nbsp;Estados Unidos informen de sus transacciones financieras pa\u00eds por pa\u00eds.<\/p><\/td><\/tr><tr><td>Parlamentos de los pa\u00edses en desarrollo<\/td><td>Comit\u00e9 financiero selecto<p><\/p>\n<p>Comit\u00e9s selectos para asuntos sectoriales, por ejemplo, miner\u00eda y&nbsp;minerales<\/p><\/td><td>Miembros del Parlamento destacados<\/td><td>Ser\u00e1n diferentes en cada pa\u00eds, en su mayor\u00eda los parlamentos quieren m\u00e1s rentas tributarias de las empresas multinacionales, especialmente en el sector de recursos extractivos.<\/td><td>Ser\u00e1n diferentes en cada pa\u00eds, pero en su mayor\u00eda no est\u00e1n al tanto de la problem\u00e1tica de la publicaci\u00f3n de&nbsp;cuentas pa\u00eds por pa\u00eds.<\/td><\/tr><tr><td><strong>Otros actores interesados<\/strong><\/td><\/tr><tr><td>Organismos&nbsp; religiosos<\/td><td>Consejos nacionales de Iglesias, organizaciones confesionales<\/td><td>Jerarqu\u00eda de las Iglesias, funcionarios de&nbsp;organizaciones religiosos, miembros de congregaciones<\/td><td>Inter\u00e9s en justicia social y econ\u00f3mica para los contribuyentes pobres.<\/td><td>En su mayor parte no est\u00e1n al tanto de la problem\u00e1tica.<\/td><\/tr><tr><td>Medios de comunicaci\u00f3n<\/td><td>Prensa financiera y empresarial, prensa religiosa, televisi\u00f3n nacional<\/td><td>Periodistas y editores espec\u00edficos<\/td><td>Inter\u00e9s en la transparencia.<\/td><td>Algunos periodistas apoyan nuestra posici\u00f3n.<\/td><\/tr><tr><td>ONG<\/td><td>Redes contra la deuda, ONG de vigilancia que monitorean cumplimiento de la ITIE, grupos de vigilancia presupuestaria, redes Publiquen lo que Pagan (PLQP)<\/td><td>Oficiales de&nbsp;pol\u00edticas e&nbsp;incidencia<\/td><td>Inter\u00e9s en servicios b\u00e1sicos para reducci\u00f3n de la pobreza, transparencia en sector de recursos extractivos, gasto del presupuesto y recaudaci\u00f3n tributaria.<\/td><td>En su mayor\u00eda est\u00e1n al tanto de la problem\u00e1tica. Redes para sectores extractivos tales como grupos de&nbsp;monitoreo PLQP e ITIE ya apoyan y&nbsp;cabildean para la publicaci\u00f3n de&nbsp;cuentas pa\u00eds por pa\u00eds en el sector de recursos extractivos.<\/td><\/tr><tr><td>Gremios o asociaciones profesionales<\/td><td>Chartered Institute of Taxation (Ghana), ACCA, Kenya Law Society, New York Bar Association<p><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p><\/td><td><\/td><td>Riesgo para intereses de los miembros, aprendizaje profesional, normas \u00e9ticas.<\/td><td>Variable; desglosar m\u00e1s para asociaciones espec\u00edficas.<\/td><\/tr><tr><td><strong>Instituciones internacionales<\/strong><\/td><\/tr><tr><td>ONG y redes internacionales<\/td><td>ActionAid<p><\/p>\n<p>International (AAI), PLQP, Transparencia Internacional (TI), Red de Justicia Fiscal (RJF)<\/p><\/td><td>Personal de&nbsp;pol\u00edticas e&nbsp;incidencia<\/td><td>PLQP, TI, GW = transparencia en el sector de recursos extractivos.<\/td><td>Apoyo y campa\u00f1a para la&nbsp;presentaci\u00f3n de cuentas pa\u00eds por&nbsp;pa\u00eds.<\/td><\/tr><tr><td>ONG regionales<\/td><td>ISODEC, Jubilee South, Latindadd, Red por la Justicia Fiscal \u00c1frica<\/td><td><\/td><td>Transparencia en el presupuesto y&nbsp;la&nbsp;deuda, mayor autonom\u00eda en las pol\u00edticas.<\/td><td>Mayores rentas del gobierno, redistribuci\u00f3n equitativa de ingresos y riqueza.<\/td><\/tr><tr><td>Naciones Unidas<\/td><td>UNCTAD, UNECA, Comit\u00e9 de Cuestiones Fiscales de la ONU, PNUD<\/td><td>Var\u00eda<\/td><td>M\u00e1s movilizaci\u00f3n de recursos internos en pa\u00edses en desarrollo.<\/td><td>Mayor transparencia en presentaci\u00f3n de cuentas de las empresas.<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>He aqu\u00ed un ejemplo de un cuadro de mapeo de actores claves en tributaci\u00f3n (para ilustrar la secci\u00f3n \u2018Mapeo y an\u00e1lisis de los actores claves en tributaci\u00f3n\u2019 en la p\u00e1gina 12). 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