{"id":1209,"date":"2012-11-18T17:44:41","date_gmt":"2012-11-18T16:44:41","guid":{"rendered":"http:\/\/taxjustice.somo.nl\/?page_id=1209"},"modified":"2022-03-01T10:40:41","modified_gmt":"2022-03-01T09:40:41","slug":"paso-2-evaluar-el-contexto-externo","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/taxjusticetoolkit.org\/es\/como-desarrollar-la-estrategia-de-incidencia-politica-en-tributacion\/paso-2-evaluar-el-contexto-externo\/","title":{"rendered":"Paso 2: Evaluar el contexto externo"},"content":{"rendered":"\n<p>Antes de establecer los objetivos de su trabajo de incidencia pol\u00edtica, ustedes deben analizar el contexto externo. \u00bfCu\u00e1les son las instituciones, organizaciones y personas en las que necesitan influir para suscitar el cambio que est\u00e1n buscando? \u00bfCu\u00e1l es el contexto pol\u00edtico en que est\u00e1n ustedes operando y c\u00f3mo esto influir\u00e1 en el enfoque que ustedes asumen en su trabajo de incidencia? \u00bfCu\u00e1les son las pr\u00f3ximas oportunidades que deben tener en cuenta? Esta secci\u00f3n proporciona algunos consejos.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Realizar el an\u00e1lisis del poder<\/h2>\n\n\n\n<p>En esencia, un an\u00e1lisis del poder tiene que ver con captar qui\u00e9nes tiene m\u00e1s poder para provocar el cambio que ustedes desean ver y qui\u00e9nes a su vez tienen influencia sobre ellos. Esto les ayudar\u00e1 a identificar d\u00f3nde y en qu\u00e9 instituciones o personas deben focalizar su trabajo de incidencia.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"tool\">\n<div class=\"tool-content\">\n<h2><span class=\"tool\">HERRAMIENTA <\/span><span class=\"tool-title\">Mapa\/an\u00e1lisis del poder<\/span><\/h2>\n<div class=\"tool-text\">\n<div class=\"one-half first\">Dibujen y etiqueten un recuadro o c\u00edrculo en el centro de una hoja de papel\u00f3grafo para representar a la persona o instituci\u00f3n que tiene m\u00e1s poder para suscitar el cambio en la cuesti\u00f3n. Luego avancen hacia el exterior de modo que los c\u00edrculos\/recuadros cerca del centro de la hoja tengan el mayor poder para cambiar la pol\u00edtica, y los c\u00edrculos\/recuadros de los bordes de la hoja sean los que tengan el menor poder. A continuaci\u00f3n, pueden dibujar flechas entre los c\u00edrculos\/recuadros para indicar qu\u00e9 personas o instituciones est\u00e1n vinculadas o relacionadas de alguna manera. El mapa del poder se desarrolla mejor en una gran hoja de papel\u00f3grafo como un ejercicio participativo en subgrupos.<br>\nPor ejemplo, si una de sus preocupaciones es asegurar que la sociedad civil de su pa\u00eds tenga acceso a la informaci\u00f3n sobre las rentas tributarias del gobierno provenientes de la industria extractiva,<\/div>\n<div class=\"one-half\">entonces el gobierno tendr\u00e1 un papel clave que desempe\u00f1ar si se trata de lograr esto. Los destinatarios o blancos de su trabajo de incidencia son probablemente el ministro responsable de las finanzas, los funcionarios que lo apoyan o su asesor clave; el ministro responsable de la actividad econ\u00f3mica, y tal vez los miembros de un comit\u00e9 parlamentario encargado de supervisar la pol\u00edtica del gobierno sobre las empresas y la inversi\u00f3n. En algunos pa\u00edses ustedes pueden decidir que la esposa del ministro de finanzas tiene m\u00e1s poder e influencia que los funcionarios p\u00fablicos o parlamentarios. Este an\u00e1lisis podr\u00eda tener un considerable peso en su estrategia de incidencia y en d\u00f3nde deben focalizar sus energ\u00edas.<\/div>\n<p><\/p><\/div><\/div><\/div>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-image\"><figure class=\"aligncenter\"><a href=\"https:\/\/taxjusticetoolkit.org\/wp-content\/uploads\/2012\/12\/ESP-Ch2_Power-map.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"826\" height=\"407\" src=\"https:\/\/taxjusticetoolkit.org\/wp-content\/uploads\/2011\/08\/Ch2_Power-map.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-733\" srcset=\"https:\/\/taxjusticetoolkit.org\/wp-content\/uploads\/2011\/08\/Ch2_Power-map.jpg 826w, https:\/\/taxjusticetoolkit.org\/wp-content\/uploads\/2011\/08\/Ch2_Power-map-300x147.jpg 300w\" sizes=\"(max-width: 826px) 100vw, 826px\" \/><\/a><figcaption>Clickear por el imagen grande<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n<div class=\"one-half first\">\n<p>El mapa del poder les ayudar\u00e1 a identificar los destinatarios de su trabajo de incidencia. Los destinatarios pueden luego desglosarse en:<\/p>\n<ul>\n<li>destinatarios principales (los que tienen la influencia m\u00e1s directa)<\/li>\n<li>\u0007destinatarios secundarios (los que tienen influencia sobre los destinatarios principales, o los que tienen alguna influencia sobre la cuesti\u00f3n, pero no tanto como los destinatarios principales). Estos destinatarios secundarios se denominan a veces \u2018influyentes\u2019. Los destinatarios influyentes pueden encontrarse en una variedad de lugares, y no s\u00f3lo entre los que oficialmente son parte del c\u00edrculo inmediato de un decisor. Incluyen los medios de comunicaci\u00f3n, miembros del parlamento, donantes, l\u00edderes religiosos, otros departamentos del gobierno y sindicatos.<sup><a href=\"..\/referencias\/\"><small>5<\/small><\/a><\/sup><\/li>\n<\/ul>\n<\/div>\n\n\n\n<div class=\"one-half\">Utilizando el ejemplo anterior relativo a la transparencia de las rentas procedentes del sector extractivo, los ministros del gobierno ser\u00edan sus destinatarios principales, mientras que los miembros del parlamento son seguramente los destinatarios secundarios. Tambi\u00e9n pueden incluir a determinados medios de comunicaci\u00f3n o periodistas como destinatarios secundarios si creen que \u00e9stos pueden influir en el debate a favor de una mayor transparencia en las rentas tributarias.<\/div>\n\n\n\n<div class=\"clearfix\"><\/div>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator\"\/>\n\n\n\n<footer><\/footer>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Identificar a los actores claves en tributaci\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n<p>Como en la mayor\u00eda de las cosas en la vida \u00a1hay m\u00e1s de una forma de hacerlo! Por ejemplo, al comer una manzana, uno puede cortarla en rodajas, cortarla en cubitos, descartar la c\u00e1scara; o masticarla entera, con semillas, c\u00e1scara y todo. Lo mismo se aplica a las herramientas de planificaci\u00f3n de incidencia. El mapa del poder les ayudar\u00e1 a identificar destinatarios primarios y secundarios de su trabajo de incidencia. Mientras tanto, un an\u00e1lisis de los actores claves les ayudar\u00e1 a identificar un conjunto m\u00e1s amplio de los actores claves: no s\u00f3lo los destinatarios sino tambi\u00e9n potenciales aliados y adversarios.<\/p>\n\n\n\n<p>Un an\u00e1lisis de los actores claves les ayudar\u00e1 a identificar con \u2018qui\u00e9n\u2019 deben hablar y con qui\u00e9n deben trabajar a fin de lograr el cambio que han identificado. Estas personas suelen ser denominadas actores claves porque tienen un inter\u00e9s en la cuesti\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p>Esta secci\u00f3n proporciona herramientas para ayudarles a hacer un an\u00e1lisis de los actores claves.<\/p>\n\n\n\n<p>Por lo general, los tipos de actores claves se dividen en las siguientes categor\u00edas:<\/p>\n\n\n\n<ul><li><strong>Destinatarios: <\/strong> son los decisores, personas que tienen el poder de hacer los cambios deseados, o personas con influencia sobre los decisores. Algunos decisores pueden llegar a ser aliados, por lo que no piensen autom\u00e1ticamente en ellos como adversarios.<\/li><li><strong>Bases (miembros de una comunidad, organizaci\u00f3n o gremio):<\/strong> las personas con y para las que ustedes trabajan, que est\u00e1n directamente afectadas por la situaci\u00f3n y que puede esperarse se beneficiar\u00e1n de su trabajo de incidencia.<\/li><li><strong>Aliados:<\/strong> aquellos que comparten sus prop\u00f3sitos y pueden ayudar a influir o presionar a los decisores. Los aliados podr\u00edan ser las OSC, iglesias, medios de comunicaci\u00f3n, organizaciones no gubernamentales (ONG), empresas, etc. \u00a1Incluso pueden llegar a ser los decisores si ustedes tienen suerte!<\/li><li><strong>Adversarios:<\/strong> aquellos que se oponen a lo que ustedes quieren lograr y tratar\u00e1n de bloquear los cambios que ustedes quieren ver.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p><em>NB:Recuerden que su an\u00e1lisis de una instituci\u00f3n debe subdividirse, pues puede haber aliados, adversarios \u2022 destinatarios dentro de una misma instituci\u00f3n. <\/em><\/p>\n\n\n\n<p>Antes de describir las diferentes herramientas para mapear los actores claves y analizar su poder e influencia sobre el proceso de toma de decisiones, echemos un vistazo a algunas actores claves que son particularmente pertinentes para el trabajo en tributaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"box\">\n<div class=\"box-text\">\n<h2>El \u2018Qui\u00e9n es qui\u00e9n\u2019 de los actores claves en tributaci\u00f3n<\/h2>\n<h3>Comunidades y ciudadanos<\/h3>\n<p>Como la justicia tributaria ayuda a posibilitar la prestaci\u00f3n de servicios b\u00e1sicos y el logro de una mayor equidad, todo el mundo es un actor clave en la campa\u00f1a por justicia tributaria. Como todo el mundo se ve afectado por rentas bajas o distribuci\u00f3n injusta, ustedes pueden abordar a todo el mundo en su comunidad mediante su campa\u00f1a en materia tributaria.<\/p>\n<h3>Contribuyentes<\/h3>\n<p>Los contribuyentes no son iguales todos, y por lo tanto deben ser tratados de acuerdo a su capacidad, y su tipo de actividad. Los contribuyentes incluyen tanto a empresas como personas, y pagan impuestos directamente sobre sus ingresos, y\/o indirectamente, por ejemplo sobre bienes y servicios. Incluso los m\u00e1s pobres de la sociedad son contribuyentes a trav\u00e9s de su consumo.<\/p>\n<p>Los Estados ofrecen tratamiento tributario diferente a los contribuyentes con base en sus ingresos o capacidad de pago, siendo algunos sistemas m\u00e1s progresivos y otros altamente regresivos.<\/p>\n<p>Los contribuyentes mismos son posiblemente los actores claves m\u00e1s importantes, pues los ciudadanos que son conscientes de su papel como contribuyentes pueden formar grupos de inter\u00e9s y demandar transparencia en el uso del dinero de sus impuestos.<\/p>\n<h3>Gobiernos<\/h3>\n<p>Los gobiernos, locales y nacionales, son responsables de la elaboraci\u00f3n y aplicaci\u00f3n de la pol\u00edtica tributaria interna. Los impuestos son una fuente vital de rentas para la mayor\u00eda de los gobiernos; por lo tanto, al igual que los propulsores de la justicia tributaria, s\u00ed tienen inter\u00e9s en asegurar que se recauden impuestos. Sin embargo, sus enfoques sobre c\u00f3mo deben recaudarse los impuestos a menudo difieren de los activistas por la justicia tributaria, pues muchos gobiernos han tendido a apoyar f\u00f3rmulas tributarias que no son progresivas. Por eso, en todo el mundo los propulsores de la justicia tributaria est\u00e1n tratando de influir en sus gobiernos para que introduzcan pol\u00edticas tributarias nacionales m\u00e1s equitativas.<\/p>\n<p>Muchos gobiernos tienen tambi\u00e9n un papel en la negociaci\u00f3n de las dimensiones internacionales de la pol\u00edtica tributaria. En algunos pa\u00edses, los activistas por la justicia tributaria est\u00e1n instando a sus gobiernos a adoptar una posici\u00f3n m\u00e1s fuerte en el G20, o como parte del G77, para impulsar normas de contabilidad m\u00e1s transparentes para las empresas multinacionales en el plano internacional.<\/p>\n<p>Con respecto a la tributaci\u00f3n de las empresas multinacionales, diferentes sectores de los gobiernos pueden tener diferentes enfoques. Los sectores que se ocupan de la promoci\u00f3n de la inversi\u00f3n favorecer\u00e1n un entorno de baja tributaci\u00f3n para reducir las obligaciones tributarias de las empresas multinacionales. Los que se ocupan de la generaci\u00f3n de rentas tributarias pueden oponerse a esto. Por eso es importante que los propulsores de la justicia tributaria comprendan las posiciones de las diferentes personalidades pol\u00edticas y sus departamentos.<\/p>\n<h3>Autoridades del fisco y administradores tributarios<\/h3>\n<p>En algunos pa\u00edses, las autoridades tributarias son independientes del gobierno, con sus propios presupuestos y escalas salariales. (En otros, son normalmente parte del ministerio de finanzas.) Las autoridades tributarias independientes tienen generalmente m\u00e1s recursos, y remuneran mejor a su personal, que otros departamentos del gobierno, ya que compiten con el sector privado por su personal. Pero las autoridades tributarias de los pa\u00edses del Sur siguen padeciendo severamente de financiamiento insuficiente en comparaci\u00f3n con sus equivalentes del Norte, enfrentando limitaciones en su capacidad real, que a menudo ocasionan baja moral entre el personal y a veces corrupci\u00f3n. Ya es bastante duro para estas autoridades auditar las cuentas de empresas nacionales que puedan estar tratando de evadir impuestos, y mucho m\u00e1s penetrar en las complejas cuentas de las empresas multinacionales y detectar si \u00e9stas est\u00e1n reasignando ganancias y p\u00e9rdidas entre subsidiarias para evadir impuestos.<\/p>\n<ul>\n<li><strong>Foro Africano de Administraciones Tributarias (ATAF):<\/strong> Este nuevo organismo, que se puso en marcha en 2009, re\u00fane a 25 organismos africanos de administraci\u00f3n tributaria. La misi\u00f3n de ATAF es movilizar los recursos nacionales m\u00e1s eficazmente y aumentar la transparencia de los Estados africanos ante sus ciudadanos, y a la vez promover activamente mejoras en la administraci\u00f3n tributaria mediante intercambio de experiencias, evaluaciones comparativas y revisi\u00f3n paritaria de mejores pr\u00e1cticas. El comunicado del ATAF puede encontrarse en <a href=\"http:\/\/www.oecd.org\/dataoecd\/31\/48\/44109654.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">www.oecd.org\/dataoecd\/31\/48\/44109654.pdf<\/a><\/li>\n<li><strong>\u0007Foro Tributario de Asia:<\/strong> Seg\u00fan su p\u00e1gina web, \u2018El Foro Tributario de Asia re\u00fane regularmente a altos funcionarios gubernamentales con destacados expertos tributarios y representantes de la industria. Su objetivo es crear un di\u00e1logo continuo y sostenible entre todos los sectores interesados en los \u00faltimos acontecimientos, estudios, problemas y retos en materia de tributaci\u00f3n indirecta. El Foro se centra en el IVA y los impuestos especiales\u2019. V\u00e9ase <a href=\"http:\/\/www.asiataxforum.org\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">www.asiataxforum.org<\/a><\/li>\n<\/ul>\n<p>Las frustraciones reales que enfrentan significan que los administradores tributarios suelen ser m\u00e1s partidarios de la justicia tributaria que el funcionario p\u00fablico promedio, y estar m\u00e1s dispuestos a entablar relaciones con los propulsores de la justicia tributaria. Compartiendo investigaci\u00f3n en materia tributaria y propuestas para sistemas tributarios m\u00e1s transparentes y equitativos, esto podr\u00eda influir indirectamente en los gobiernos de los administradores tributarios en que ustedes se focalicen, dependiendo de la relaci\u00f3n entre los administradores y los pol\u00edticos de su pa\u00eds.<\/p>\n<h3>Empresas multinacionales<\/h3>\n<p>Las empresas multinacionales son agentes econ\u00f3micos importantes en la mayor\u00eda de pa\u00edses del Sur. Adem\u00e1s, los impuestos de las empresas multinacionales son una fuente vital de rentas, lo que permite a los gobiernos prestar los servicios a los que tienen derecho sus ciudadanos. Sin embargo, las empresas multinacionales han tendido a demandar, y han recibido, importantes concesiones tributarias de los gobiernos como el precio para establecer operaciones, y los gobiernos temen que las inversiones se ir\u00e1n a otra parte si no se ofrecen tales concesiones. Tales exenciones de impuestos representan un costo enorme para las arcas de los gobiernos del Sur. Ciertas empresas multinacionales inescrupulosas tambi\u00e9n incurren en la elusi\u00f3n y evasi\u00f3n tributaria del tipo descrito en el Cap\u00edtulo 1, lo que reduce mucho m\u00e1s a\u00fan el potencial de rentas tributarias de los gobiernos del Sur. Christian Aid estima que esta manipulaci\u00f3n de precios comerciales cuesta por s\u00ed sola al mundo en desarrollo US$160,000 millones en rentas tributarias perdidas cada a\u00f1o.<sup><a href=\"..\/referencias\/\"><small>6<\/small><\/a><\/sup><\/p>\n<p>Las empresas multinacionales est\u00e1n compuestas por empresas subsidiarias. Las estructuras corporativas difieren, y as\u00ed, mientras la subsidiaria en un pa\u00eds puede estar bajo estricto control de la sede central de la multinacional, en otros casos podr\u00eda tener considerable autonom\u00eda y personal local. En muchos casos, las subsidiarias cotizan en la bolsa de valores, y hay importantes accionistas locales que salen perdiendo con la transferencia de ganancias que reduce sus dividendos, y que, por lo tanto, pueden ser aliados de los propulsores de la justicia tributaria.<\/p>\n<h3>Contadores y organizaciones contables<\/h3>\n<p>Las firmas contables pueden ser desde oficinas con un solo contador que proporcionan servicios vitales a las peque\u00f1as y medianas empresas (PYME), hasta grandes proveedores nacionales de servicios de contabilidad y gesti\u00f3n de n\u00f3minas. Cada empresa registrada que pasa un cierto l\u00edmite m\u00ednimo necesita preparar cuentas; m\u00e1s all\u00e1 de un determinado l\u00edmite necesita tambi\u00e9n ser auditada. Los contadores prestan ambos servicios.<\/p>\n<p>Algunas firmas contables ofrecen tambi\u00e9n servicios que permiten a sus clientes eludir o evadir impuestos.<\/p>\n<ul>\n<li><strong> \u0007Las Cuatro Grandes:<\/strong> Las m\u00e1s influyente entre \u00e9stas son las llamadas \u2018Cuatro Grandes\u2019 firmas contables: Deloitte, KPMG, Ernst &amp; Young y PricewaterhouseCoopers. Todas ellas operan en casi todos los pa\u00edses, y en la mayor\u00eda de para\u00edsos fiscales. Las multinacionales preparan sus cuentas con ellas, como lo hacen muchas empresas nacionales activas en comercio exterior. Los propulsores de la justicia tributaria pueden focalizarse directamente en las Cuatro Grandes, o instar a sus empresas clientes a ejercer influencia.<\/li>\n<\/ul>\n<p>La mayor\u00eda, si no todos, de los contadores son miembros de asociaciones profesionales tales como institutos de contadores colegiados, y de ramas nacionales de organizaciones mundiales de contabilidad tales como la Asociaci\u00f3n de Contadores P\u00fablicos Colegiados (ACCA) y la Federaci\u00f3n Internacional de Expertos Contables Franc\u00f3fonos (FIDEF). Algunas de estas asociaciones ofrecen programas de construcci\u00f3n de capacidad para contadores y auditores gubernamentales en pa\u00edses del Sur. Estas asociaciones est\u00e1n representadas en el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad (IASB) y sus \u00f3rganos asociados (v\u00e9ase m\u00e1s abajo). Siendo asociaciones de miembros, pueden adoptar mociones presentadas por sus miembros, por lo que los propulsores de la justicia tributaria podr\u00edan construir alianzas con estos organismos nacionales.<\/p>\n<h3>El Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad<\/h3>\n<p>El IASB es el cuerpo de contadores que dise\u00f1a las reglas sobre c\u00f3mo las empresas deben elaborar sus cuentas anuales. En todo el mundo m\u00e1s de 100 gobiernos tienden a refrendar sus decisiones convirti\u00e9ndolas en ley. Actualmente, las empresas multinacionales publican s\u00f3lo cuentas globales, por lo que resulta incre\u00edblemente dif\u00edcil para las autoridades tributarias de los pa\u00edses en desarrollo identificar d\u00f3nde las empresas multinacionales est\u00e1n obteniendo sus ganancias y, por lo tanto, cu\u00e1ntos impuestos deber\u00edan pagar estas empresas en su pa\u00eds. Esta falta de transparencia permite a las empresas multinacionales reducir al m\u00ednimo sus pagos de impuestos a trav\u00e9s de una variedad de mecanismos contables creativos. Las organizaciones que hacen campa\u00f1a por la justicia tributaria han estado focaliz\u00e1ndose en el IASB para pedir una norma de presentaci\u00f3n de cuentas pa\u00eds por pa\u00eds. En el momento de producir este kit de herramientas, el IASB estaba llevando a cabo una consulta sobre propuestas de una norma de presentaci\u00f3n de cuentas pa\u00eds por pa\u00eds en el sector de recursos extractivos.<\/p>\n<h3>Gobiernos de jurisdicciones del secretismo<\/h3>\n<p>Como un componente clave de la soberan\u00eda es la capacidad para recaudar rentas, los Estados que proporcionan secreto financiero socavan la capacidad de otros Estados para hacer esto. Tambi\u00e9n conocidos como para\u00edsos fiscales, estos Estados o territorios aut\u00f3nomos proporcionan servicios financieros reservados a empresas de no residentes, causando ingentes p\u00e9rdidas tributarias a pa\u00edses en desarrollo y desarrollados por igual sobre riqueza ocultada de las autoridades tributarias. Las jurisdicciones del secretismo recaudan significativas rentas cobrando derechos anuales de registro a empresas secretas, mientras que los residentes locales a menudo pagan impuestos indirectos altos, y algunos impuestos directos. No todas las jurisdicciones del secretismo proporcionan los mismos niveles de secretismo, y algunas son peores que otras. Mientras tanto, los residentes de muchas jurisdicciones del secretismo quisieran encontrar una estrategia de salida del comercio del secreto.<\/p>\n<h3>Fondo Monetario Internacional<\/h3>\n<p>El FMI ejerce una poderosa influencia en la formulaci\u00f3n de la pol\u00edtica econ\u00f3mica de los pa\u00edses en desarrollo, incluyendo criterios para la tributaci\u00f3n. En el pasado, a trav\u00e9s de condiciones impuestas a sus pr\u00e9stamos y la influencia de sus informes sobre la confianza de los inversionistas, el FMI ha podido promover efectivamente el \u2018consenso tributario\u2019 que se coment\u00f3 en el Cap\u00edtulo 1. Esto ha implicado reducciones en las tasas de tributaci\u00f3n empresarial, incluyendo exenciones tributarias de largo alcance a inversionistas extranjeros, reducciones en impuestos a la exportaci\u00f3n e importaci\u00f3n mediante la liberalizaci\u00f3n del comercio, e introducci\u00f3n o expansi\u00f3n de impuestos a las ventas (a menudo regresivos) como el IVA.<sup><a href=\"..\/referencias\/\"><small>7<\/small><\/a><\/sup><\/p>\n<p>Evidencia reciente sugiere que el FMI tiene ahora una posici\u00f3n m\u00e1s matizada sobre estas cuestiones.<\/p>\n<h3>Banco Mundial<\/h3>\n<p>El Banco Mundial sigue una agenda similar al FMI a trav\u00e9s de su influencia sobre la pol\u00edtica econ\u00f3mica de los pa\u00edses en desarrollo. Particularmente influyentes son sus clasificaciones de Doing Business (<a href=\"http:\/\/www.doingbusiness.org\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">www.doingbusiness.org<\/a>) que los gobiernos de todo el mundo usan como rasero para medir la actividad de sus empresas y su pol\u00edtica econ\u00f3mica. Las clasificaciones toman en cuenta el tiempo y el esfuerzo necesarios para formar y mantener una empresa, alentando a los gobiernos a eliminar tr\u00e1mites burocr\u00e1ticos; pero tambi\u00e9n incluyen indicadores sobre pol\u00edtica tributaria.<\/p>\n<h3>Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3mico (OCDE)<\/h3>\n<p>La OCDE es un grupo de alrededor de 30 de las democracias m\u00e1s ricas y poderosas del mundo. Con sede en Par\u00eds, el secretariado ha adoptado la pol\u00edtica y administraci\u00f3n tributaria como una funci\u00f3n b\u00e1sica. Esto incluye la organizaci\u00f3n de asesoramiento y asistencia t\u00e9cnica a los pa\u00edses en desarrollo.<\/p>\n<p>La OCDE tambi\u00e9n funciona como organismo normativo internacional en pol\u00edtica tributaria: sus directrices de fijaci\u00f3n de precios de transferencia son utilizadas por las autoridades tributarias para evaluar las actividades de transferencia de ganancias de las empresas, y sus modelos de tratados tributarios constituyen la base de acuerdos bilaterales sobre cooperaci\u00f3n e intercambio de informaci\u00f3n tributaria. Se establecen normas mundiales que se utilizan para evaluar los para\u00edsos fiscales, y el Foro Global sobre Transparencia e Intercambio de Informaci\u00f3n a Efectos Fiscales, de la OCDE, realiza evaluaciones. Naturalmente, las normas de la OCDE est\u00e1n dise\u00f1adas teniendo bien presentes los intereses de los pa\u00edses ricos, pero la OCDE est\u00e1 lleg\u00e1ndose a los pa\u00edses en desarrollo a fin de tratar de mantener su estatus dominante en el mundo de la tributaci\u00f3n internacional.<\/p>\n<h3>Naciones Unidas (ONU)<\/h3>\n<p>El Comit\u00e9 de Expertos de las Naciones Unidas sobre Cooperaci\u00f3n Internacional en Cuestiones Fiscales, que forma parte del Consejo Econ\u00f3mico Social (ECOSOC), es el otro organismo importante en el campo de la tributaci\u00f3n internacional. Con el mandato de examinar espec\u00edficamente los intereses de los pa\u00edses en desarrollo, el comit\u00e9 tiene tambi\u00e9n un modelo de tratado tributario, que difiere del de la OCDE en formas que dan mucho m\u00e1s margen a los pa\u00edses en desarrollo para gravar a las empresas multinacionales.<\/p>\n<p>Como es un comit\u00e9 de expertos, no un \u00f3rgano intergubernamental, el estatus del comit\u00e9 de la ONU es, quiz\u00e1s, inferior al de la OCDE, y sus miembros no tienen ning\u00fan mandato formal de sus pa\u00edses. Todo eso puede cambiar en 2011, cuando el grupo de pa\u00edses en desarrollo G77 presione para que el comit\u00e9 adquiera m\u00e1s categor\u00eda en el ECOSOC.<\/p>\n<h3>Abogados\/organismos legales<\/h3>\n<p>Al igual que los contadores, los abogados son una profesi\u00f3n vital para hacer valer la integridad de las leyes que rigen los pa\u00edses. Los abogados tributarios pueden negociar buenos tratados fiscales, pero algunos participan en la redacci\u00f3n de leyes que permiten a grandes empresas y personas ricas mantener sus ingresos y activos libres de impuestos. Algunos abogados tambi\u00e9n administran y crean cuentas fiduciarias para sus clientes, y a veces promueven activamente el uso de jurisdicciones del secretismo y para\u00edsos fiscales para sus clientes.<\/p>\n<h3>El poder judicial<\/h3>\n<p>El sistema judicial interpreta la ley, y constituye la rama legal del gobierno, incluyendo todos los tribunales. Un fiscal puede abrir cargos a autores de graves delitos tributarios y combatir la corrupci\u00f3n y los sobornos, as\u00ed como el lavado de dinero; mientras tanto, la inactividad puede erosionar lentamente la moral tributaria.<\/p>\n<h3>Banqueros<\/h3>\n<p>Las leyes de secreto bancario de jurisdicciones como Austria, Dub\u00e1i y Suiza, as\u00ed como de secreto financiero en Jersey, Guernsey y las Islas Caim\u00e1n, impiden a las autoridades tributarias hacer seguimiento de sospechas de fraude o fuga corrupta de la riqueza. Aunque los bancos desempe\u00f1an un papel crucial en la facilitaci\u00f3n de ahorro y cr\u00e9dito para personas y empresas, se ha encontrado que algunos bancos son los principales facilitadores de la corrupci\u00f3n, la evasi\u00f3n tributaria y otros tipos de flujos financieros il\u00edcitos.<\/p>\n<h3>Personas con alto valor neto<\/h3>\n<p>En la mayor\u00eda de pa\u00edses, los evasores tributarios individuales m\u00e1s activos entran en la categor\u00eda de los que tienen m\u00e1s de US$1 mill\u00f3n en activos financieros. En todo el mundo hay unos 10 millones de esas personas, mientras que \u00c1frica tiene aproximadamente 860,000 individuos ricos con una fortuna combinada de US$747,000 millones<sup><a href=\"..\/referencias\/\"><small>8<\/small><\/a><\/sup> en riqueza personal. Los sudafricanos representan m\u00e1s de la mitad de esta riqueza. Se calcula que el 30% de la riqueza individual mundial se encuentra permanentemente en jurisdicciones extraterritoriales que, a menos que sea declarada, no ser\u00e1 gravada, pues est\u00e1 oculta en cuentas secretas.<\/p>\n<h3>Sindicatos<\/h3>\n<p>Los miembros de los sindicatos son tambi\u00e9n contribuyentes ordinarios, as\u00ed que estas organizaciones participan a menudo en debates pol\u00edticos en torno a pol\u00edtica tributaria. En muchos pa\u00edses luchan contra impuestos regresivos como el IVA, as\u00ed como piden impuestos m\u00e1s altos y m\u00e1s eficaces sobre las personas de alto valor neto y las empresas. Pueden ser aliados \u00fatiles para los propulsores de la justicia tributaria.<\/p>\n<h3>Grupos de derechos humanos<\/h3>\n<p>Existe una fuerte relaci\u00f3n entre pr\u00e1cticas para esquivar impuestos y corrupci\u00f3n. Por ejemplo, la evasi\u00f3n tributaria implica quebrantar la ley y asegurarse de salirse con la suya; personas y empresas ricas dependen del clientelismo a trav\u00e9s de las \u00e9lites pol\u00edticas para asegurarse de que el sistema tributario funcione en su favor; y el secretismo de los para\u00edsos fiscales ayuda a esquivar el pago de impuestos as\u00ed como a la corrupci\u00f3n. Igualmente, los derechos econ\u00f3micos son violados cuando los Estados son incapaces de cumplir sus obligaciones debido a una d\u00e9bil o injusta tributaci\u00f3n. As\u00ed que, en muchos de los problemas que los propulsores de la justicia tributaria est\u00e1n tratando de resolver, as\u00ed como en muchas de las soluciones, las agendas pueden pertinentes para el trabajo en tributaci\u00f3n. superponerse con las de los grupos de derechos humanos.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Mapeo y an\u00e1lisis de los actores claves en tributaci\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n<p>La secci\u00f3n \u2018Qui\u00e9n es qui\u00e9n\u2019 anterior tiene por objeto dar una idea de algunos actores claves espec\u00edficos en tributaci\u00f3n. A la hora de identificar qu\u00e9 actores claves son pertinentes a la cuesti\u00f3n tributaria en la que ustedes han elegido trabajar, es \u00fatil hacer las siguientes preguntas:<sup><a href=\"..\/referencias\/\"><small>9<\/small><\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n<ul><li>\u00bfCu\u00e1les son los grupos, profesiones u organizaciones pertinentes?<\/li><li>\u00bfCu\u00e1l es el inter\u00e9s espec\u00edfico de \u00e9stos en la cuesti\u00f3n tributaria en la que ustedes se est\u00e1n enfocando?<\/li><li>\u00bfCu\u00e1l es su posici\u00f3n en relaci\u00f3n con la cuesti\u00f3n?<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>El Ap\u00e9ndice 2 presenta un mapeo detallado de los actores claves interesados en tributaci\u00f3n pertinentes a la cuesti\u00f3n de las cuentas pa\u00eds por pa\u00eds, en una tabla dise\u00f1ada para responder a las preguntas anteriores. Ustedes podr\u00edan considerar compilar una tabla similar, insertando los actores claves que sean pertinentes para la cuesti\u00f3n tributaria en la que est\u00e9n trabajando.<\/p>\n\n\n\n<p>Una vez que han mapeado los actores claves pertinentes a tributaci\u00f3n, podr\u00edan hacer un an\u00e1lisis algo m\u00e1s detallado de estos actores claves mediante la herramienta que sigue a continuaci\u00f3n: el cuadro de an\u00e1lisis de actores claves. Esto les ayudar\u00e1 a comprender la importancia de la cuesti\u00f3n para cada actor clave y su nivel de influencia sobre el cambio que ustedes quieren ver. Les ayudar\u00e1 a identificar:<\/p>\n\n\n\n<ul><li>cu\u00e1nto est\u00e1 de acuerdo cada grupo con la posici\u00f3n de ustedes (en una escala de B = bajo, M = medio, A = alto nivel de acuerdo)<\/li><li>\u2022 \u0007cu\u00e1n importante es la cuesti\u00f3n para ellos (en una escala de B = baja, M = media, A = alta prioridad)<\/li><li>qu\u00e9 nivel de influencia tienen estos grupos sobre las cuestiones espec\u00edficas (en una escala de B = bajo, M = medio, A = alto nivel de influencia).<\/li><\/ul>\n\n\n\n<div class=\"tool\">\n<div class=\"tool-content\">\n<h2><span class=\"tool\">HERRAMIENTA <\/span><span class=\"tool-title\">Cuadro de an\u00e1lisis de actores claves<sup><a href=\"..\/referencias\/\"><small>10<\/small><\/a><\/sup><\/span><\/h2>\n<div class=\"tool-text\">Este cuadro muestra un an\u00e1lisis de actores claves sobre la cuesti\u00f3n de la introducci\u00f3n de un impuesto a los bienes y servicios (IBS) en Sierra Leona, compilado por Christian Aid en Sierra Leona. Es una versi\u00f3n simplificada \u2014la realidad ser\u00e1 m\u00e1s matizada\u2014, pero es una forma \u00fatil de comenzar a pensar acerca de los actores claves.<\/div>\n<\/div>\n<div class=\"tool-text\">\n<table>\n<thead>\n<tr>\n<td>\n<p class=\"table-head\">Actores claves<\/p>\n<\/td>\n<td style=\"width: 150px;\">\n<p class=\"table-head\">\u00bfQu\u00e9 inter\u00e9s tienen ellas en esta cuesti\u00f3n?<\/p>\n<\/td>\n<td>\n<p class=\"table-head\">\u00bfEn qu\u00e9 grado est\u00e1n ustedes de acuerdo sobre la cuesti\u00f3n?<\/p>\n<\/td>\n<td>\n<p class=\"table-head\">\u00bfCu\u00e1n importante es esta cuesti\u00f3n para ellas?<\/p>\n<\/td>\n<td>\n<p class=\"table-head\">\u00bfCu\u00e1nta influencia tienen ellas?<\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/thead>\n<tbody>\n<tr>\n<td>\n<p class=\"table-body\">Los directamente afectados: los ciudadanos pobres<\/p>\n<\/td>\n<td>\n<p class=\"table-body\">Gastan una gran proporci\u00f3n de sus ingresos en bienes y servicios que ahora ser\u00e1n gravados: una proporci\u00f3n de sus ingresos mayor que la de los m\u00e1s ricos. Por lo tanto, el impuesto los har\u00e1 m\u00e1s pobres.<\/p>\n<\/td>\n<td>\n<p class=\"table-body\">B M <b>A<\/b><\/p>\n<p class=\"table-body\">Los m\u00e1s severamente afectados y el grupo central con el que trabajamos<\/p>\n<\/td>\n<td>\n<p class=\"table-body\">B M <b>A<\/b><\/p>\n<p class=\"table-body\">Debido a mayor impacto<\/p>\n<\/td>\n<td>\n<p class=\"table-body\"><b>B<\/b> M A<\/p>\n<p class=\"table-body\">Gobierno propenso a descuidar la voz de los m\u00e1s pobres de la sociedad, aunque hay potencial para el cambio si son efectivamente movilizados<\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td>\n<p class=\"table-body\">Gobierno y decisores estatales<\/p>\n<p class=\"table-body\">Ministerio de Finanzas<\/p>\n<p class=\"table-body\">Autoridad Tributaria<\/p>\n<\/td>\n<td>\n<p class=\"table-body\">Deben recaudar rentas para servicios e infraestructura, pero son renuentes a establecer niveles m\u00e1s altos de impuestos a las sociedades, incluso en el sector de recursos extractivos. En su lugar han introducido un impuesto de bienes y servicios (IBS).<\/p>\n<\/td>\n<td>\n<p class=\"table-body\"><b>B<\/b> M A<\/p>\n<p class=\"table-body\">De bajo a medio, pues compartimos el objetivo de reducir la dependencia frente a la ayuda internacional y aumentar las rentas tributarias, pero nos oponemos a la naturaleza regresiva de este impuesto, la manera de implantarlo y el nivel en que est\u00e1 fijado<\/p>\n<\/td>\n<td>\n<p class=\"table-body\">B M <b>A<\/b><\/p>\n<p class=\"table-body\">Debido a que las concesiones dadas a los sectores extractivos no generan suficientes ingresos, necesitan dinero para invertir en infraestructura, etc.<\/p>\n<\/td>\n<td>\n<p class=\"table-body\">B M <b>A<\/b><\/p>\n<p class=\"table-body\">A cargo de la pol\u00edtica tributaria con fuerte influencia de la oficina del presidente<\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td>\n<p class=\"table-body\">Organizaciones de la sociedad civil: Coalici\u00f3n de Incidencia en Tributaci\u00f3n (incluyendo ?NACE y BAN)<\/p>\n<\/td>\n<td>\n<p class=\"table-body\">Estas OSC hacen desde hace tiempo incidencia por la equidad y transparencia en las cuentas del gobierno y una mayor rendici\u00f3n de cuentas del sector extractivo. Son parte de una coalici\u00f3n que ha comenzado a examinar las cuestiones tributarias sobre todo en Sierra Leona, por ejemplo pidiendo al gobierno que reduzca el nuevo IBS de 15% a 10%.<\/p>\n<\/td>\n<td>\n<p class=\"table-body\">B M <b>A<\/b><\/p>\n<p class=\"table-body\">Aliados naturales<\/p>\n<\/td>\n<td>\n<p class=\"table-body\">B M <b>A<\/b><\/p>\n<p class=\"table-body\">Ven esto como una cuesti\u00f3n clave para el desarrollo<\/p>\n<\/td>\n<td>\n<p class=\"table-body\"><b>B<\/b> M A<\/p>\n<p class=\"table-body\">Actualmente baja, pero hay espacio para aumentar la influencia una vez movilizadas<\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td>\n<p class=\"table-body\">Departamento para el Desarrollo Internacional (DFID), Reino Unido<\/p>\n<\/td>\n<td>\n<p class=\"table-body\">DFID es un actor importante y ha invertido muchos recursos en la implantaci\u00f3n del IBS, recaudaci\u00f3n tributaria, etc.<\/p>\n<\/td>\n<td>\n<p class=\"table-body\"><b>B<\/b> M A<\/p>\n<p class=\"table-body\">Coincidimos en que es preciso mejorar la pol\u00edtica tributaria y reducir la dependencia de la ayuda, pero las OSC piensan que la tasa es demasiado alta y falta claridad sobre qu\u00e9 sectores se beneficiar\u00e1n. DFID descontento con cuestionamiento de algunas OSC<\/p>\n<\/td>\n<td>\n<p class=\"table-body\">B M <b>A<\/b><\/p>\n<p class=\"table-body\">Han invertido gran cantidad de recursos, tanto financieros como pol\u00edticos<\/p>\n<\/td>\n<td>\n<p class=\"table-body\">B M <b>A<\/b><\/p>\n<p class=\"table-body\">Un importante actor del desarrollo en Sierra Leona<\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<tfoot>\n<tr>\n<td colspan=\"5\">\n<p class=\"note\"><em>LEYENDA<\/em>: B = <em>Bajo<\/em> M = <em>Medio<\/em> A = <em>Alto<\/em><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tfoot>\n<\/table>\n<\/div>\n<footer><\/footer>\n<\/div>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">An\u00e1lisis del contexto de las pol\u00edticas y las oportunidades<\/h2>\n\n\n\n<p>Adem\u00e1s de analizar qui\u00e9n tiene poder sobre la cuesti\u00f3n que ustedes tienen entre manos o qui\u00e9n se juega intereses en ella, tambi\u00e9n deben ustedes analizar en qu\u00e9 pol\u00edticas y procesos de pol\u00edtica deben influir a fin de suscitar los cambios que est\u00e1n buscando, particularmente en el plano nacional. Los responsables de las pol\u00edticas nacionales, por ejemplo, no pueden operar en el vac\u00edo. Incluso si logran convencerles de la necesidad de cambio en una cuesti\u00f3n determinada, ellos s\u00f3lo pueden suscitar ese cambio mediante canales y procesos legislativos y de formulaci\u00f3n de pol\u00edticas establecidos. Si ustedes no relacionan sus propuestas de cambio con oportunidades pol\u00edticas espec\u00edficas o procesos de pol\u00edtica que est\u00e9n a disposici\u00f3n de los responsables de las pol\u00edticas en su pa\u00eds, es probable que sean ignorados.<\/p>\n\n\n\n<p>Lo que sigue son preguntas claves que se deben abordar en el an\u00e1lisis del contexto de las pol\u00edticas:<\/p>\n\n\n\n<ul><li>\u00bfCu\u00e1les son las diferentes pol\u00edticas que impactan en el problema o situaci\u00f3n que ustedes est\u00e1n tratando de abordar?<\/li><li>\u0007\u00bfCu\u00e1les son las pol\u00edticas que tienen mayor impacto sobre el problema y que m\u00e1s podr\u00edan ayudar a resolver el problema si fueran cambiadas? (Esto les ayudar\u00e1 a priorizar d\u00f3nde enfocar su trabajo de incidencia)<\/li><li>\u0007\u00bfCu\u00e1l es el estado actual de la pol\u00edtica que ustedes buscar\u00e1n cambiar? \u00bfEst\u00e1 consagrada en ley? \u00bfO es simplemente la pol\u00edtica o posici\u00f3n adoptada por el actual gobierno?<\/li><li>\u00bfCu\u00e1les son los mecanismos para suscitar un cambio en la pol\u00edtica? (\u00c9stos podr\u00edan ser locales, nacionales, regionales o internacionales, o una combinaci\u00f3n)<\/li><li>\u00bfC\u00f3mo se han suscitado cambios a esta pol\u00edtica en el pasado en su pa\u00eds?<\/li><li>\u00bfExisten oportunidades para cambiar la pol\u00edtica en un futuro pr\u00f3ximo (por ejemplo, un proyecto de ley parlamentaria en el sector extractivo, o una elecci\u00f3n general)?<\/li><li>\u0007\u00bfC\u00f3mo y d\u00f3nde pueden acceder a m\u00e1s informaci\u00f3n sobre una pol\u00edtica?<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>El an\u00e1lisis del contexto de pol\u00edticas para su trabajo de incidencia no es algo que deban hacer s\u00f3lo cuando est\u00e9n elaborando por primera vez su estrategia de incidencia. Tiene que ser constante durante todo el curso de su estrategia de incidencia, pues la pol\u00edtica y las pol\u00edticas siempre est\u00e1n cambiando, \u00a1independientemente de su trabajo de incidencia! Por ejemplo, una elecci\u00f3n general y un cambio de gobierno pueden cambiar, de la noche a la ma\u00f1ana, el contexto de las pol\u00edticas donde se desenvuelve su trabajo de incidencia.<\/p>\n\n\n\n<p>Para mayor asesoramiento y apoyo en el an\u00e1lisis del contexto de las pol\u00edticas para su trabajo de incidencia, v\u00e9ase Monitoring Government Policies: A Toolkit for Civil Society Organisations in Africa, Cafod\/Christian Aid\/Trocaire<br>\n(<a href=\"http:\/\/cdg.lathyrus.co.uk\/docs\/MonitorGovPol.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">http:\/\/cdg.lathyrus.co.uk\/docs\/MonitorGovPol.pdf<\/a>)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Antes de establecer los objetivos de su trabajo de incidencia pol\u00edtica, ustedes deben analizar el contexto externo. \u00bfCu\u00e1les son las instituciones, organizaciones y personas en las que necesitan influir para suscitar el cambio que est\u00e1n buscando? \u00bfCu\u00e1l es el contexto pol\u00edtico en que est\u00e1n 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